防疫总动员 两岸超限战开打

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所谓「防疫如作战」。一般来说,这一直只是口号。但是随着新冠病毒肺炎疫情,在台湾不断升高,社会骚动、政府辟谣、产业濒危等事件不断重复发生后,这句口号已成为让人不愿意相信、却不得不面对的现实。有许多人认为,事实上「第三次世界大战」已经爆发,只是大战的面貌跟寻常的战争方式不同,没有漫天烽火硝烟,而是以全新面貌席卷全球。随着欧陆各国宣布「进入战争状态」、美国启动国防动员生产」,此现实更加落实如此猜测。人们心中的「末日」情绪,已开始迅速蔓延。

超前部署 延缓疫情真相

虽然台湾政府自豪「超前部署」对付疫情,但缓慢地逐日「疫调」、挤牙膏式释出温吞政策,事实上也经过精密安排与布局。来自台湾国安会高层消息指出,疫情爆发初始,国安会就已主动介入管制,并派遣熟稔国土安全、因应反恐的专家学者,全面进入流行疫情中心,控管整个疫情调度与宣传,将疫情爆发的曲线尽量往后拖延,以拖待变。

疫情中心最重要的国安角色,是一直在国安会里异常低调、却直接介入操作的国安会副秘书长叶国兴,以及曾经担任过行政院反恐办公室主任、后任美商军火大厂驻台代表的国安会咨询委员郭临伍。其中,叶国兴负责资讯流通与安全,特别是资讯战、宣传战、假讯息控管与调查。虽然政坛盛传叶国兴即将在「5•20」后退休,但目前疫情升高、两岸「超限战」开打,叶国兴角色异常重要。

而在17年前SARS期间任职政府反恐中心的咨询委员郭临伍,也是整体疫情控管、「超前部署」的重要角色。随着疫情升高,许多企业开始惶恐、许多新竹高科技企业开始进行居家工作压力测试,郭临伍早在2月底已提出完整的《企业因应严重特殊传染性肺炎(COVID-19)疫情持续营运指引》等标准作业流程。此营运指引,已考虑到大规模社区感染时,政府要如何因应企业营运困境、采取自救的所有细节。此外,率领公卫专家进入指挥中心,为政治色彩模糊的张上淳医师(疫情中心专家咨询小组召集人)以及詹启贤(国光生技公司董事长,成功研发H1N1疫苗),幕后指导者为严重急性呼吸道症候群(SARS)防疫专家、公卫权威李明亮医师。蔡政府的国安动员,已不分蓝绿,一致对抗疫情且加紧研发疫苗。

生物战争 面貌模糊恐怖

对于生物战来说,全球没有任何国家拥有足够经验,2001年发生的「9•11」事件,美国初始宣称开打反恐战,但规划限定在阿富汗境内的低度冲突情报战为主。转捩点则发生在该年9月18日的「华盛顿炭疽攻击事件」,此事件当时少人关注,却让小布希(George W. Bush)政府一改低强度战争姿态,直接升级为对伊拉克大规模出兵。美国针对的是生产炭疽生物战剂的伊拉克(基地组织并未有此能力),认为伊拉克借着「9•11」事件趁火打劫,遂有入侵伊拉克之举。而英美联军入侵伊拉克后,虽宣称未发现「化学武器」,但是否发现任何「生物武器」?则属高度机密。美国政府宁愿背负媒体的嘲讽与骂名,也要将生物战剂威胁降至最低,对搜刮到的伊拉克生物战剂保持最高度机密,由此可见生物战的敏感与恐怖。

在冷战时期,曾有一位美国陆军将领形容化学战与生物战的不同:「化学战的影响范围是以数十公里计算。生物战的影响范围,则以数十万公里来计算。」故生物战是现代全球公认、最无声无息也最恐怖的战争。而第三波时代的生物战,又混合著资讯战、媒体战、外交战、产业战、资源战以及政治作战等特性,让人完全感觉不到枪声炮火逼近,死神却悄悄来到身边。而在一般战争学理上,生物战与核子战一样,没有赢家,唯一的赢家其实是病毒本身。

全球紧绷 改写战争定义

回到台湾政府目前正在应对的「生物战」,事实上已包含了上述几乎所有战争特征。包括两岸间的宣传战、媒体战、外交攻防、产业争抢和资讯先制等特性,其实都已把原本两岸间的「冷战」提升至「暗战」阶段。这也是台湾必须启动国安会,以处理军事情报的严谨性,来应对此次挑战。而疫情导致台湾社会集体恐惧、囤积居奇、冲突日升等境况,已如同1995年及1996年台海飞弹危机当时的社会氛围,甚且更加严重。

25年前的台海危机,还是实实在在的兵戎相见、军事紧张,民众看得到双方冲突的引爆点,也知道要如何应战止战,因为武器是人所操控,政治决定也可控可管。但病毒肆虐,所有可控因素已成为不可控的未知力量,全球都在以最严重的词语形容此病毒的危害性,德国总理梅克尔(Angela Merkel)认为是「二次大战后最危险的境界」,法国宣布「进入战争状态」,美国则试图在短时间内「开启国防动员生产线」,这恰巧都是二次世界大战太平洋战争爆发之后,欧美各国所采取的标准战争反应与准备。

新冠病毒改变了各国对于何谓「战略物资」的传统认知。以往认为石油、电气、稀有金属以及网路频宽等,是国家重要战略性囤积物资。如今,由于病毒引发前所未见的世界性骚动,各国才发觉,连平日用药的原料、生产线、特殊布料原料、石化产品、民生物资原本低端的源头供应,也都属于战略物资,必须要大幅改变战略囤积的重点。这样的趋势,是否导致引领20世纪风骚的「地球村」概念迅速瓦解?已经有许多人在讨论,看法各异,而各国孤立主义是否将会重生?以往熟知所谓「世界工厂」的全球性产业链是否消失?已经引起许多经济与军事专家的讨论和研究。地球产业的面貌,是否将有所改变?还是依照原本的游戏规则,在国际政治的巨变中改变逻辑?

台湾选边 后续效应难料

台湾面对的「战争」难题,还不仅于此。由于疫情紧张,中、美之间的政军角力不断扩大,所谓「假战」的动作日趋高升。美国罕见地在疫情高涨时刻于南海展示军力,但也仅有美国,其余盟国皆消失,假球作秀意味浓厚。中美对峙的边际效应,将直接影响两岸间军事紧张。3月16日前后,解放军军机在深夜,罕见地挑战台湾航空识别区,以及之后数次解放军船舰于深夜接近台湾,这也成为病毒之外,新的不可控危机。对台湾而言,仅是压抑病毒还不够,中美冲突引发的紧绷,在可见未来只会迅速升高,台湾必须同时因应传统与非传统战争危机。

台湾在此次「生物战」中,明显偏向美国。台湾外交部首度以官方身份与美国在台协会(AIT)一起发表共同抗疫、研发疫苗合作声明,都已踩到中美之间的「外交战」底线,台湾会在事后得到何种回应?似乎已相当明确。一旦疫情开始「可控可管」,欧美各国恢复秩序「止战」,「第三次世界大战」消失于无形,在「清理战场」阶段,台湾自豪的「控制疫情」战略能否继续发挥功效?还有待时间证明。

《多维TW》月刊053期