公共工程的无照营运恶梦
前几天北二高崩山事故现场仍在清理，却传来二高另一工地的工安事故，不仅全国民众都对公共工程打了问号，对于身为工程人的笔者，更是担忧。面对此一困局，正是推动《土木工程法》的时机，以中止「无照营运」的公共工程乱象，重塑人民对于公共建设的信心。
何谓「无照营运」？亦即目前所有的公共工程的新建、增建、改建、修建，不需要取得主管工程机关的许可程序，而迳由工程主办机关内部的审核机制，即直接进行工程设计、施工及营运。
造成无照营运的主因，系由于台湾的工程法令一直未有纵整的土木建设部进行整合，以致目前的各类公共工程相关法令散布在公路法、铁路法等土木工程专业法令中，作为兴建各类土木工程之依归。而上述法令不仅不合时宜，亦仅针对功能性、组织性及制度面加以规范，对于公共工程最重要的规画设计品质与营运维护管理，并未有法律责任明确规范，使得人民经常使用的公共工程处于无照营运的状态。
以此次北二高灾变为例，无照营运有二个最大的缺憾，分别是规画设计未经第三公正单位审查及由机关内部进行营运维护的自我管理。
若能采用《土木工程法》草案第二十八条之委托审查机制，让法律明定之公共工程许可程序时，公务员则必须将公共工程之设计图说委托客观的第三公正专业技术团体进行审查，主管工程机关再根据审查之结论，作为发给该公共工程许可兴建执照之依据，也才能「有照营运」，让公共工程更有保障。
北二高的无照营运维护，仅光靠编制内人员在路权范围内的目视巡勘方式，其实并不够。此一现象充分反映政府的管理效能与制度，跟不上边坡工程科技之发展。因为边坡地表下的土壤与岩石材料，在设计的过程中已做了适度的简化，它与设计工法反映出的边坡安全性，必须借由先进的边坡监测仪器与专业的判读，才能将实际人工边坡的工程行为，回馈到原始设计上，以便调整维护策略，进行正确的边坡维护作为。
上述的人工边坡营运维护过于简略，除了未考虑到坡地工程的营运维护必须与原始规画设计不断的检核，另外即是忽略了「行政」与「技术」分立的现代政府体制。因为国道的营运安全如果仅靠机关内部的技术人员来执行，不仅责任太重也错用了他们行政的专长。目前私有的坡地社区安全检查即是委托第三公正专业技术团体进行，真正做到落实行政与善用专业技师的专业。
民间盖一栋小小的房子都要请领建照及使用执照，并将相关设计书图文件存档备查，但金额庞大、与所有民众生活息息相关及关系国家形象的公共工程却是仍然不须请照的现况，这恐怕是全国民众无法接受的事实。当社会不断的进步的同时，公共工程的典章制度也必须与时俱进，才能借由良善的管理，提升工程品质。