30多年前的错误决策　台湾最大湿地竟成蚊子工业区

图、文／远见杂志提供

彰滨工业区是全台最大的工业区，却也是闲置面积最多的工业区。其中的仑尾区从民国1979年核定至今，仍未有一家厂商进驻。但原本珍贵的湿地换成沙漠一片，和许多令人遗憾的记忆。

「每当我看到大自然的美景，拍下照片时，都会害怕，这，会不会就成了遗照？」立委张晓风曾如此感叹。

1979年就核定的彰滨工业区，当初承载着台湾经济起飞的梦想。然而，却也产生台湾历史上不少令人遗憾的生态遗照。

台湾两大河系浊水溪与大肚溪，分别从彰化县境的南北两界出海，形成台湾最大的海岸潮间湿地。

彰滨工业区位于北彰化海岸，原来是许多生物的栖息地，水鸟聚集、鱼、蟹、贝类等单位面积生产量丰富。

不过，在决定划设为工业区后，这些自然的生态，就以抽砂填海造陆的工程取代。彰滨工业区的范围，北起伸港乡，南至鹿港镇，总开发范围为2587公顷，是全国最大的工业区。

然而，30几年过去了，这个当初人们引以为傲、最大规模的填海造陆工程，地虽然填了，但厂商进驻情况却始终不理想。

彰滨工业区分为鹿港、线西、仑尾三区，总面积分别为1150公顷、693公顷，及744公顷。

在经济部工业局所公布的最新统计数字中，彰滨工业区的「已公告」面积则为1342公顷，待租售面积为260公顷，闲置率为19％。 不过，玄机就出在「已公告」面积上面。

由于高达744公顷的仑尾区被列入「未开发」，所以并没有算在「已公告」面积之内，19％只是鹿港、线西两区的数字。

也就是说，实际上如果将仑尾区单独区分来看，连一家工厂都没有，闲置率可谓百分之百。

闲置率高只是还没开发? 目前为止，唯一打算在此开发的只有台电火力发电厂，然而，由于环评一直没通过，使得仑尾区一直呈现零厂商的荒凉景象，744公顷土地白白浪费。

是否如外界质疑是全台「闲置率最高」的工业区？经济部工业局表示：「没有比较的资料，不方便说明。」

翻开经济部所制作的彰滨工业区介绍手册，印刷精美，其中如此介绍仑尾区：「仑尾区朝向『两岸合作发展基地』发展，拥有广大的腹地，透过新思惟与开创性的理念积极规划，包括成为国际基地、产品加工与加值、汽车材料与零组件、物流与转口贸易等，综合打造出多工产业园区。」

然而，实地走访仑尾区，现况却是风沙漫布、杂草丛生，车子还需费力地经过颠簸泥泞地。距离手册上的新思惟「两岸合作基地」，看来相差不只一哩路。

「进驻率和整体经济的脉动有关，我们在1980年代开发，正好很多厂商跑到大陆去，」面临大环境的变化，彰滨工业区服务中心主任丘庆智表示些许无奈。

不过，他认为仑尾区并非「闲置」，只是「还没开发」，「我们是分区开发，现在还没轮到仑尾。就像一个孩子，生下来，要有头、有脸、会动、会叫，才能算是一个人吧！」 然而，未来开发进度为何？丘庆智只说：「一步一步来。还要看国家未来的计划。」

只重视经济的决策思惟，毁掉湿地生机 未来可以得到什么？还不确定。然而，却显少有人计算，在过去等待的30几年中，我们已经付出了多少代价？

根据中兴大学生命科学系教授施习德的研究，彰滨工业区的范围内，原是台湾特有招潮蟹的栖地。自从1921年，日本人在彰化鹿港发现模式标本以后，至今仍然未在台湾以外的地区发现过牠的踪影。

中兴大学生命科学系主任林幸助，回想起20多年前，他曾和同学造访还未填地前的彰滨工业区：「上万只螃蟹就在眼前！那画面很震撼，到现在还忘不了。」

然而，随着工业区的开发，世界「仅此一处，别无分号」的珍贵栖地，因着彰滨工业区的开发就此毁坏。

而填海造陆，毁掉大片湿地，也连带影响许多渔民的生计。 20几年前，原本在彰滨工业区附近种蚵的洪清山说：「本来可以挡沙的自然沙洲没了，沙子就会开始乱窜，蚵仔都会受到影响，我本来捕鱼时避潮的高脚屋也都倒掉了。」

仑尾区的另一个怪象，是路边可见到处有沙丘矗立，宛若置身沙漠。 彰化县环保联盟副理事长蔡嘉阳，是英国排名前十大的德伦大学（Durham University）鸟类生态学博士。对于鸟类栖地素有研究的他，指出沙漠化的根源，乃是不当工程造成的「突堤效应」。

湿地变沙漠 只能用来拍MV1996年，彰滨工业区原来预定于园区内兴建海洋公园，先兴筑了一座防波堤，依计划还应盖一道斜向堤防，以连接岸边围成一个三角形，再填砂造陆。

然而，工程还没完成，工业局就因使用情况不理想，停止了这个计划。 已经围好的堤，没有再填砂，却影响了沙流和水流，让原本可让海水带走的沙裸露出来，形成沙漠化的怪现象。

「已经有好几个摩托车广告在这边拍了！导演说，怎么那么好，台湾就有沙漠，都不用去国外取景了！」蔡嘉阳苦笑着说。

令人更惊讶的是，在工业区的一隅，竟看见了「赏鸟墙」的立牌告示。 原来，彰化海岸是台湾大杓鹬族群数量最多的地区，原是希望人们可以在此休闲游憩，立意颇佳。然而，沙漠化却使得风沙漫天，不但眼睛难以睁开，遑论赏鸟。原本悬挂在赏鸟墙上、和人身高度差不多的鸟类解说版，也都已经被沙淹没。

「以前在这里可以看见3000多只大杓鹬，现在，一只也没有了，」蔡嘉阳说。

工程单位以为划了一块做海洋公园预定地，留一块地给鸟，鸟就会留住。

但环境是一种连续变化、互相影响的事件，当工程让海流、飘沙起了变化，鸟生存的环境改变，牠们就会走了。特别花钱做赏鸟墙，鸟却走了，十分讽刺。

「填沙造陆，本来就是用人为的方式去改变天然，要没有影响是不可能的。所以，才有环评把关！」丘庆智说。 然而，今年1月，彰滨工业区却就工业区通常最为人诟病的废水问题，向环保署提出希望修改当初环评结论的申请。

原来，彰滨工业区设立之初的环评结论，规定废水超过1万9000吨时，就得使用扩散效果较好的潜式排放，降低污染。

牺牲生态换经济，值得吗？ 然而，经济部工业局今年1月向环保署提出「废水排放方式变更」环境影响差异分析，希望能够修改当初环评结论，让废水在4万8000吨以下时，仍能使用岸边排放。

换句话说，等于自动放松了污水排放的标准。 当初订好的标准，为何如今提出变更？工业局表示，因为工业区进驻的情况不如预期，导致抽砂造地时程延宕，仑尾东区尚未造地，而砂源之一的仑尾水道无法浚深，原本规划的潜式排放管无法完成。

农委会渔业署代表则提出国科会报告，明确指出彰滨工业区之河川、排水路中的铜、锌、铅的浓度已经相对高于邻近的云彰海岸，且蟹类重金属超标严重，仅有12％符合标准，虾、贝类也有铜超标的情况，不宜再加剧污染。

由此又看见另一个荒谬处：环评标准的目的，本在于设定环境污染的总量规范。

然而，却因为进驻率低，无法遵循本来的工程设计，就应放宽污水标准？

目前，此变更案仍在审议中。倘若通过变更，污水排放加剧，又是另外一项环境成本。

对于外界的诸种批评，丘庆智说，也不能否认彰滨工业区的许多正面贡献：「除了云林麦寮以外，很少看到像这样一大片都是工业区的！去年国庆烟火，这一区就挤进20万人了！这里原来都是潮间带而已耶，我们把它变成现在这样！」

一片孕育生机的湿地，换来了什么？彰滨的得与失，一把尺自在人的心里。

【抢救湿地！参与青少年环境志工行动请上: http://www.gvm.com.tw/event/2012thinktheearth】

►►►更多【远见杂志】好看内容都在《ETtoday新闻云》