國會拚效能 憲政有春天

国民党立委陈玉珍(右起)、王鸿薇、赖士葆与立委当选人廖伟翔宣示将提案立法「不在籍投票法」,民众党立委当选人黄国昌也表示,民众党将把此案列为优先法案。图/联合报系资料照片

国民党立法院党团在花莲举办为期三天的共识营后,廿五日公布立法院新会期的卅二条优先法案。其中有关国会改革有六案,包括总统国情报告常态化、强化人事同意权案审查暨记名投票、听证权法制化、部会首长任命听证、正副院长选举记名投票,以及设立藐视国会罪等,这对于国会的效能,将会有一定的助益。

可惜上述优先法案,并未触及立法院审议预算功能的改善。审议预算是国会最重要的功能之一,但这八年来已被民进党败坏殆尽!例如比二兆八千四百多亿元政府公务预算多两倍,高达六兆二千余亿元之民国一一三年度中央政府总预算案中,附属国营事业单位及非营利基金预算,第十届立委已违反预算法规定,未于去年十一月底议决,如今任期届满无法审议。

国民党的新一届立委,此时本应亡羊补牢,怎可不将附属国营事业单位及非营利基金预算列入优先法案,加速审议?

同样的,立法院审议中央政府总决算审核报告的功能,也被民进党败坏得一塌糊涂。

八年来,审计部所提中央政府总决算审核报告,民进党所主导的立法院均不在法定期间内完成审议,却迳行适用决算法第廿八条「立法院应于审核报告送达后一年内完成其审议,如未完成,视同审议通过」之恶法规定,来放水、败坏中央政府总决算制度所要彰显的,行政院透过决算向立法院负责、透过决算以解除中央政府机关所负之财务责任、透过决算公开财政事实以利人民监督与考核、透过决算防止浪费公帑、透过决算作为考核中央政府行政效率的凭借,以及透过决算作为编制下年度中央政府总预算之参考等功能。能主导本届立院议事的国民党立委,实应将决算法第廿八条之恶法规定列为优先修正法案,以恢复并强化中央政府总决算制度的宪政功能。

又提出修宪案是立法院唯一拥有且最重要的功能,却也未受国民党重视并将之列为优先法案。中华民国宪法历经七次增修条文之修正,早已残破不堪,特别是国家体制败坏、立委选制不当。

蔡英文在二○一五年三月卅日所提立委票票不等值、国会无法完整反映民意、国会缺乏多元性,及政党不分区席次分配门槛五%过高等亟需改革之问题,她全未解决。国民党立委如要改革国会功能,实应立即提出符合廿一世纪的宪法修正案。

有谓,修宪门槛太高,使宪法之修正成为不可能之任务。不过,经历了这多年来的宪政苦难,宪法之修正、改良已是朝野各政党及人民的期望,而本届立法院国民党团预计提出之不在籍投票法草案,如能火速通过,将使因疾病、身心障碍、工作、求学,或因故无法于投票日返回户籍地之投票者可以投票,而提高投票率,有机会达到修宪门槛,使宪政迈向绚丽多姿的春天。