国会改革释宪》国会改革法举手表决「有瑕疵」没有违宪

国会改革法案释宪，宪法法庭25日将宣判。（本报资料照片）

国会改革释宪》

国会改革法举手表决 宪法法庭：有瑕疵但没有违宪

林伟信／台北报导

在野党立委推动的国会改革法案，总统府等4个宪政机关声请释宪主张立法程序，立委们用「举手表决」违宪，但宪法法庭25日判决，二、三读程序之表决，均采单向的赞成者举手表决方式通过，立法程序难谓没有瑕疵，但法律尚不因立法程序瑕疵而抵触宪法。

宪法法庭认为，立法院作为民主国会，其立法程序须得以彰显人民意志，并使人民对民意代表有最低限度问责之机会，始符合宪法国民主权原则与民主原则之意旨；其具体表现方式，主要即为立法程序之公开透明原则与讨论原则。

国会改革法案条文的立法程序实质讨论时间极其有限，且依议事纪录所载，第二读会进行过程，议场常常处于一片混乱状态，且二、三读程序之表决，均采单向的赞成者举手表决方式通过，立法程序难谓没有瑕疵。

但宪法法庭认为，表决方式的决定与实际运作，属于立法院国会议事自律之范畴，而系争条文曾于委员会审查阶段由相关机关表示意见，并召开公听会，表决时并非完全匿名的无记名表决，基本上人民仍得依各党团之立场，辨识其所属立法委员之表决意向，进而为民主问责。

且第二读会形式上仍有历时甚短之广泛讨论与逐条讨论过程，整体而言，尚难谓已完全悖离宪法公开透明与讨论原则之要求，而根本影响法律成立基础与效力之程度。因此，宪法法庭认为上开法律尚不因立法程序瑕疵而抵触宪法。

至于这样的立法程序是否符合民意之要求与期待，仍应由人民于相关民主程序为民主问责之判断，但这并不是属于宪法法庭审查的范围。