海纳百川》滥施名器 亡国之兆 （沈迺训）

具争议的资政及国策顾问

日前总统府公布的新聘资政与国策顾问名单洋洋洒洒罗列百人，却因名单赫见总统舅父与数位疑有法律与道德争议人士，引来诸如滥用名器、卖官鬻爵等负面评语，不免殃及其他同列名单相对较无争议者，让一桩美事蒙尘。

或有论者认为，在多年前修正后的《中华民国总统府组织法》已将资政与国策顾问两职改为无给职，酬庸性质大大降低，只要相关人选符合总统府订定的《总统府资政国策顾问遴聘办法》相关积极资格，尽管资格条文认定松散，也应尊重总统人事权限为宜。

不过，吾人认为尽管两职均为无给职，但不可轻忽两职的法源均是经过立法程序而来，属于法定职务，断不可与一般县市所谓的市政顾问一职，仅是县市政府行政规则位阶相类比。后者乃一种单纯荣誉亦无法定的权利义务；而前者既已经立法院立法，其任免有一定的法定程序，实质上必须视为一种最广义的公务员看待。

查民国104年间高雄有一名林姓男子，身穿自行印制绣有「总统府国策顾问林某某」字样之背心于脸书张贴遭检举起诉，该案法官依《刑法》第159条之公然冒用公务员服章官衔罪予以判处。因此倘两职如属公务员，一旦任内滥用身分影响力致使公务机关人员违法行政者，恐仍须依《贪污治罪条例》论处。因此两职人选实应慎重筛选不能等闲看待。

而就历史而言，古代皇朝末期，中央无力大厦将倾，朝廷往往卖官或封侯以笼络特定人士。而朝廷没钱时就连虚封官爵也是手段，例如关羽的汉寿亭侯名曰列侯应有食邑，然考时局恐怕也只是无给职没有食邑俸禄。而太平天国在天京沦陷前，更是滥封两千多个王，原因仍是没钱只能提供荣誉笼络部下。就连郑成功的延平郡王的爵位也是南明皇帝破坏祖制滥封外姓为王的时代产物。

以此论之，两职人选中倘有人仅是有功于总统或其政党而非国家社会，又加之以没有供予公家薪给就认为可以宽纵遴聘条件沦为形式，任凭总统爵赏由心，岂非一种亡国之兆？（作者为自由撰稿者）