金研院看世界－扣！扣！台湾有机会敲开IMF大门吗？

但台湾人是光荣的。在没有国际机构的保护伞下，2千多万人民自立自强，努力奋斗，不仅创造了如台积电等傲人的经济实力，更累积出庞大的外汇存底，不论在汇率稳定和债务控管上的表现，都是发展中国家的经济成长典范。

然而，这个典范却被刻意忽视，被排挤在国际经贸组织之外，甚至连想要帮助其他后进国家的机会都没有。看到这样的不公不义，美国国会议员与国务院自2020年开始为台湾发声，更在2023年3月，美国众议院金融委员会以38比0跨党派通过「不歧视台湾法案」，呼吁美国政府支持台湾加入IMF，并参与IMF有关台湾经济和金融政策的定期监管活动。终于，台湾仿佛看到了IMF大门后的一道微光，在因缘际会下，或许这扇大门终将为台湾敞开。

正是因为IMF入会资格要求是「Country」而非联合国宪章中的「State」，因此「不歧视台湾法案」的立法说明中特别强调，台湾除了外汇与经贸能满足会员资格外，更找出早年设立时的IMF法务主任Joseph Gold的著作背书，说明IMF在会员资格上的考量是由于会员国间没有对「State」的定义达成一致，因此采用「Country」，以便在处理入会申请时可以更为灵活。

而根据国际法的教科书所述，「State」需要满足主权、政府、在国际社会中被承认等条件才能被承认为「State」。相比之下，「Country」的定义更为灵活，可以指不同类型的实体。

所以，「不歧视台湾法案」的立法说明中也举了科索沃为例，虽然尚未加入联合国，但早在2009年就加入IMF和世界银行，来作为台湾未来加入IMF的路径依据。

此外，如《经济学人》4月对于IMF报导，夹在中美争霸的战局中，IMF正面临发展方向的困难。例如在Covid疫情和乌俄战事后的全球经济困难时，IMF竟然伸展不开，新批准的穷国援助贷款不到增资金额的5％。

这篇文章提到，中国政府对于自有债权的顽固态度，正是造成了IMF的拨款困难的原因之一。因为中国近年来透过人行跟其他政策性银行建立了一些紧急贷款机构，对许多穷国的大量贷款金额早就超过IMF的额度。而今中国政府若不同意对穷国这些国家减计债务，西方国家会担心IMF的资金一旦拨款后，将全数流向偿还中国原有的贷款，而完全无法帮助穷国稳定金融。

正因为IMF的出生背景是布列敦森林会议中对于美元绝对地位的确认，因此当中国要挑战美元市场霸权时，IMF就成为一个绝佳的竞争标的。现今美中对抗比拟起冷战中的美苏对峙，这次美国不只17％的投票权，也可能联合如日本、欧盟等民主阵营，让IMF出现反中集团，这或许是台湾席次正义可以伸张的契机所在。

在这样的大局之下，美国是否会动员更多投票权来让台湾加入IMF？答案应该是「有机会」。面对IMF仍然紧闭的大门，让我们鼓起勇气，各政党团结用力敲门，联合世界上以平等待我之国家，共同努力，让台湾纳入国际经济组织体系之中，也为国际社会尽一己之力。