經濟日報社論／基礎產業轉型 期待關愛眼神

大陆对台湾石化产业的ECFA关税减让出手，学者认为，这有很强的针对性。图为高雄小港地区的石化工厂。（图／本报资料照片）

当国人将期待与注意力集中在半导体与AI产业未来发展时，我们必须提醒政府相关部门，不要忘记维持传统产业对经济发展、工业独立性、民众就业的重要，尤其是，石油化学、金属机械、纺织等基础性产业，面临来自中、韩等国极度竞争，必须给予特别协助。

石化产业是第一个从台湾进入中国设厂的产业，其特点是建厂需要十年以上固定设施并投入巨资，且不能像电子工厂那样容易搬迁。据了解，现阶段台湾石化产业在中国没有进一步的开发规划。

台湾石化产业基础雄厚，主要竞争对手是中国，竞争因素是价格；另一个竞争对手是南韩，竞争手段是品质。综观中国石化产业，未来最大威胁是市场竞争，因为中国石化产业的总产能已经供过于求。台湾石化业在地产能45%提供内需，55%用于出口，以中国为主要出口地区，少量出口印度、日本和南韩。

和平互利的两岸关系是石化产业从业者所期待。台湾石化工业技术、资本和市场已经全面建立。石化产品特点之一是运输困难，必须在地建立生产，因此一个安全稳定的环境是必要的。

中国于2023年12月宣布取消ECFA早收清单上12个税收优惠项目，所有项目来自石化产业，包括乙烯、丙烯和对二甲苯，均为中间原料产品。幸好，石化产业早已做好准备，主要石化厂已经在中国建立产能，可以通过增加在地工厂产能来应对，因此对企业的业务影响有限。

ECFA早收清单取消的优惠项目中，对二甲苯影响最大，因为中国大陆在该产品上无法自给自足，需要台湾提供。未来台湾厂家将面临2%进口税，或将进口税转嫁给买家，面临来自南韩厂商价格竞争，可能失去订单。南韩是中国对二甲苯进口第一大国，当新关税开始时，南韩很容易取代台湾。

第一批ECFA早收清单取消出口配额约18亿美元，仅占台湾石化产品出口总额600亿美元之3%。然而，ECFA早收清单上共有88项石化产品，我们应该密切关注中国后续采取行动。

台湾石化产业必须与日本、南韩等亚洲邻国竞争，在失去ECFA关税优惠后，会使台湾石化产业处境更加困难，必须加快签署与其他国家双边自由贸易协议FTA，其中以印度、越南、泰国和印尼对石化产业的助益最大。

台湾纺织业包括三大板块：合成纤维、面料制造和服装生产。2020年疫情期间，中国大陆封锁，纺织行业供应链中断，导致品牌拥有者在推出产品时出现延迟或短缺。从2025年开始，国际品牌要求多数纺织品使用中国以外的材料和加工地点。

中国以计划经济引领工业发展，以化纤为例。目前中国化纤年产量超过1.1亿吨，而全球需求量仅为7,200万吨，导致供过于求。台湾化纤厂主要为国内生产提供材料，约占台湾各厂需求七成。如果被迫开放从中国进口化纤原料，其成本比台湾工厂低30%，故任何来自中国贸易报复或ECFA取消都可能导致台湾化纤工厂关闭。

中国贸易壁垒调查、ECFA后续采取报复行动，将对台湾纺织业构成重大威胁。纺拓会建议：我们的策略应以时间换空间与中国谈判，寻求分阶段实施关税进口中国产品。

全球疫情、地缘政治、科技进步、反全球化浪潮、气候变迁，不仅对于半导体及IT产业造成影响，传统基础产业也出现翻天覆地变化，面对中国、南韩、越南、印度、印尼等国强烈竞争，台湾基础产业需要国人与政府更多关爱眼神，比照半导体及生技产业，给予足够政策性协助，俾为台湾建立整体完整产业基础，才不致置产业生态如水上浮萍，强风一吹，即飘移他处。