賴政府新挑戰／食安五環破功 難擋下一場風暴

因应食安事件政府推出食安五环政策，但食安事件仍连环爆，专家指出政府过度倚赖业者「自主管理」，应适度收回对业者的信任。图／台中市食安处提供

近半年来，进口蛋保存期限争议、国产猪肉检出瘦肉精西布特罗、苏丹红辣椒粉遍地开花、日本小林红曲原料致肾脏不良反应，再到宝林茶室食物中毒造成四死，食安事件层出不穷。八年前混油等食安事件震惊社会，蔡政府因此提出「食安五环」，如今遭质疑形同虚设，专家批评，「需要打掉重练」。

专家指出，食药署未列管中小型企业、边境管理人力不足、源头管理未落实、食药署业务以药为重，食品仅由三级单位「食品组」管理，且现行食品政策多由农业部主导、食安办功能不彰，皆导致食安五环未发挥应有的效果。

台大食品安全与健康研究所教授吴焜裕表示，食安五环的架构是「管大不管小」，资本额三千万元以上食品业者依食安法被严格管控，但台湾四十多万家食品业者，中小型企业，甚至微型企业占大多数。

综观过去发生的重大食安事件，除了混油事件涉案的是大企业，塑化剂、毒淀粉或标示不实的胖达人事件，都是中小型业者。食安五环中，「自主管理」为一环，等于政府的严格管控手段不会直接伸向中小型业者，而是采取「信任制」，由食品业者自主管理。吴焜裕直言，食安事件不断发生，这一份信任势必要妥适地回收。

吴焜裕说，食安五环中的「源头管理」，一直被认定是边境，苏丹红事件在源头管理上确实有疏失，但台湾边境人力长期不足且缺乏效率，食药署年初赴澳洲考察，台湾边境一人承担抽验量是澳洲的五倍，加上一人多工，影响边境管理效率。

成大食品安全卫生暨风险管理研究所所长陈秀玲说，苏丹红非首次出现，边境管理仅看「有检出」与「未检出」，而未检出取决于仪器的极限值，食药署是否有必要跟进国际，采购敏感度最高的仪器，否则仍会让低剂量苏丹红，持续成为下个食安风暴。

食品药物管理局升格为食药署，但未将食品与药品各自独立，食品管理仅由三级单位「食品组」管理，且现行食品政策许多由农业部主导，如食品中农药残留，先由农业部订出建议，再由食药署举行专家委员会，讨论是否通过。

食药署并没有独立的评估审查机制，吴焜裕认为，台湾如果注重食安，应设置独立机构。而行政院食安办公室虽于二○一三年成立，每年仅开会三至四次，并没有实质独立单位的作用，对现况来说「功效远远不够」，也不足以管理食安。

边境食品检验比一比 制表／陈雨鑫