劳发署员工轻生案　谈「管理」问题

▲前劳动部劳发署北分署署长谢宜容。（图／劳动力发展署北基宜花金马分署）

● 余祖慰／朝阳科技大学保险金融管理系副教授

最近，新闻陆续报导劳动部的劳动力发展署(简称劳发署)北基宜花金马分署发生职场霸凌事件，导致一名39岁公务员很不幸的在办公室轻生；前劳动部长许铭春女士19日终于致歉，指轻生同仁其自杀原因是长期工作负荷量太重，是政府机关长期人力不足的问题。然而，行政院人事行政总处却回应，增加员额并非减轻人员负担的唯一解方，提供员工免受霸凌侵犯之工作职场，亦为各机关及首长责无旁贷的责任与义务。

同时，人事行政总处提醒是「效能」出了问题。政府上上下下，从赖清德总统发表致歉内容提到加强对政府员工关怀保护；行政院长卓荣泰召开记者会提到要给家属和社会大众明确的交代，全案将送检调单位，详加调查。此外，卓院长强调各部会更应从业务推动方向，持续从源头检讨或进行业务流程改善与简化，及善用数位科技强化机关人力运用效能。旋即，劳动部口头请辞，其他相关主管受到记过与免职等相关行政处分。

▼行政院长卓荣泰鞠躬致歉。（图／记者吕佳贤摄）

职场霸凌仅是冰山一角　应从组织管理改善

对于劳发署该同仁因霸凌而轻生予以不舍与同情之外，此不幸职场霸凌案件或许只是冰山一角，未来还会有类似情况发生。由上面新闻事件内容，实则与内部「管理」有很大的牵连。首先，我们可从「组织管理」来俯瞰，对于身为在职场上的主管与部属们站在不同角度来思考，提出一些理论与实务，供组织未来有改善的空间：

1. 「效能」(Effectiveness」与「效率」(Efficiency)：西方管理大师彼得·杜拉克(Peter F. Drucker)将「效能」解释为：做对的事 (Do the right things)，重点在于目标达成度，例如产品让顾客满意的程度；至于「效率」则偏重组织资源的使用率，定义为用对的方法做事(Do the things right)，代表企业为达到特定产出所消耗的人力、物力、金钱与时间。

进一步而言，为了达成组织目标，「效能」重视结果，「效率」重视方法。「效能」与「效率」二者虽不相同，但是关系密切、缺一不可。例如在一场赛跑中，有人跑得很快，却跑错了方向，当然无法夺冠，但是方向正确，却以龟速前进也会与优胜无缘。

2. 「职权」与 「职责」：就西方管理理论演进的历史而言，古典学派科学管理理论大师亨利·费尧 (Henri Fayol, 1841-1925，法国工程师)，被后人尊称为「现代管理理论之父」，曾提出十四项管理原则 (Principles of management)，其中有一管理原则是「权责相当原则」，权是「职权」，是组织赋于职位的相对权力 (Power)，也是指挥他人的权利 (Right) 及促使他人服从的权力。

既然有「职权」就同时肩负「职责」，完成组织所派的任务便是「职责」，职位越高者其「职权」越高，相对而言，「职责」也越多。在此，值得一提的是「授权」(Delegation)，就是主管将其「职权」授予较低阶员工，借由「授权」让员工能参与一些决策，来完成执行组织所赋予的目标，特别重要的是「职权」可以下放， 「职责」不能下授。

然而，在职场上，往往听到很多人抱怨，工作时责任大于权力，也就是，「职责」大于「职权」，甚至于在工作执行时产生「有功无赏，打破要赔」(台语)的现象，这些有权无责、有责无权都是组织管理上的缺点。因此，难道组织管理理论所讲的「权责相当原则」及「职权」可以下放、「职责」不能下授是错误吗?其实，在学理的主张当然是合理的，但是任何学理与实务探讨时，都必须将其原始假设予以还原。

换言之，任何企业老板的习性与作风，都是喜欢员工多扛责任、多负担责任，也唯有员工能先承担起老板给予的「职责」(责任)，老板才会授予更多的「职权」(权力)给员工。所以，每当员工完成老板给予的「职责」时，老板就会提升员工更高的职位，「职权」增加了，相对的「职责」也增加了，甚至产生「职责」会大于「职权」的现象，也就不足为奇了。聪明的员工，应该善用老板给予的更高「职权」来创造属于自己的「附加价值」。

3. 管理有一项很重要的功能，就是「沟通」与「协调」：此次的不幸事件呈现的是该部门主管的领导管理及「沟通」与「协调」是有缺失的，尤其是行政流程的改善及人力需求的评估须要特别的重视。我们从劳动部所提出的报告得知谢宜容担任分署长时离退人员高达81人，其中有6人主动降调其他单位，这在管理上是很大的严重缺点。究其原因，是主管领导管理或是「沟通」与「协调」能力出了问题，还是上级的政风督导单位根本是沆瀣一气，最终，归咎于该部门的员工无法达到主管所赋予的「效率」与「效能」呢?

简言之，从最近劳发署的员工不幸轻生的案例，后续的行政管理处分及改善仍在进行中。若从现代组织管理来看，给我们的启示是若组织中有一种人很不快乐，常常用「刁难」来凸显自己的权力，这种人多半是对自己的权力没有安全感，靠为难人家赢得惧怕，这是一种权术。因此，在工作上，如果有人老是找你（妳）的麻烦，你（妳）要原谅他（她），因为他（她）一定很不快乐。

▼工作上，如果有人老是找你（妳）的麻烦，你（妳）要原谅他（她），因为他（她）一定很不快乐。（示意图／取自免费图库Pexels）

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