李淳／科技战风暴　我们「难以想像的想像」

●李淳／中华经济研究院WTO及RTA中心副执行长

美国5月16日以违反国家安全及外交利益为由，将华为及68家海外分/子公司纳入所谓「需事前许可」的企业清单中，并于当日生效，全球哗然。美中关税大战才刚刚升级，科技出口管制大战又接续登场。相对于关税战，美中科技对抗对台湾的冲击更大、更深，政府及产业都应该准备启动最高警戒机制。

先简单归纳一下美国的出口管制制度。限制机制至少有二个层面，第一个层面是以「企业」为对象，包含完全禁止交易企业、需事前申请许可企业以及无法确认企业（例如美国无法确认某公司是否有违反国安问题，因此交易风险自行负责）。第二个层面是针对「科技」，亦即针对特定科技实施出口许可管制。

去年被实施出口管制的中兴通讯（ZTE），因为是被认定违反联合国禁运决议，因此是属于最高等级的「完全禁止交易企业」。至于华为及其分公司，则是属于第二级的出口管制企业，因此任何美国产品（包含实体硬体、数位软体与技术）想出口给华为时，都需要在事前向美国商务部申请许可。

虽然表面上美国产品出口给华为时只是多了一道申请许可的程序，但上周的命令在审查原则中明白写着「推定禁止」（Presumption of denial），也就是说除非出口人可以证明出口不影响国安或美国利益，否则九成九拿不到出口许可。这也说明了为何Google、高通、英特尔等美商在明令公布后连申请都懒得申请，就直接停止出货的原因。

这个禁令更厉害的地方在于把手伸到国外；就算是外国产品，一但有用到美国的零组件或软体，而且达到「美国含量」门槛时（基本上是25%）也一样要申请许可。换言之，不仅美国，现在不只是台厂，全世界华为的供应商，应该在忙着计算确认其产品是否可继续卖给华为。

美国断了全球货源，华为表示没有影响，不用美规技术一样可以生存。许多专家质疑这个说法，但实际上究竟如何还需时间检验。最惨的情形就是华为被锁在中国大陆境内，不过2018年华为约有一半的总收益来自中国市场，因此就算最后世界冠军拿不到，规模大幅缩小，但华为这家公司继续生存下去应该没有问题，只是这样的华为还是不是华为，就留给历史评价了。

从过去关税战的经验，中国大陆政府对于美国这种单边制裁，应该会予以报复，特别是北京这几周一直在宣传的「打奉陪，欺妄想」六字原则下，报复才不会给外界中国被欺负的印象。关键是报复项目的选择；若是按关税战「以牙还牙」的方式，外界都猜测北京会不会管制很多高科技产品必须适用的「稀土」。但吊诡的是，因为美国制造业外移，世界主要的稀土进口国早已不是美国，反而是日本、越南、印度，韩国等，所以对美制裁当然有冲击但效果有限。而若限制其他产品对美出口（或是抵制购买），又可能加速外资台商移出中国大陆的速度，因而最后北京倒底会如何报复，让我们拭目以待。

对台湾而言，美中以新兴科技为战场的对抗影响比关税更为严峻。第一，关税战的影响已经很大，但毕竟可以花钱消灾，付了关税后仍可继续进出口（虽然可能已无利润）。科技战很不一样，现在美国用的方式是直接、完全断绝贸易及投资往来，花钱也无法消灾，甚至还有以取消工作证或签证方式切断脑力（人才）的倾向。因此若科技对抗战况持续恶化，影响绝对超过关税。第二，关税直接冲击者是位于中国大陆的台商，两岸贸易受到间接影响，况且台商可以移转产地来因应。反观科技出口管制，连位于台湾的业者，只要产品超过前述的「美国含量」都一律不能出口。这对于华为订单占比高的台厂而言将会有直接影响。

更需要全面警戒的问题，在于谁会是下一家华为？目前从华为自家的海思半导体，到监视器、无人机，甚至阿里云都传出可能是未来的管制对象。若真如此，全球供应链将面对有史以来最大的巨变，短期调适难逃，最极端的情境就是全球供应链最终一分为二，一美一中各自独立运作。当然还有二个可能，一个是中国最终接受美国条件，进行大规模结构改革，一是美国接受当下成果，不再坚持压迫中国改变。目前这三个情境都各自有许多几乎是难以想像的成本、挑战与门槛，但眼前情势发展，似乎意味着「对难以想像的想像」正是我们需要开始准备的功课！

热门文章》►中美贸易战「续战」的受害者

►按赞加入粉丝团，让你成为话题王！

●以上言论不代表本网立场，《云论》提供公民发声平台，欢迎能人志士、各方好手投稿，请点此投稿。