叙利亚内战，不如我们想像中的遥远！
叙利亚内战自2011年爆发以来，至今已超过了两年半的时间。根据联合国于今年九月的统计，这场内战至少造成十二万人死亡，将近七百多万叙利亚人民流离失所。今年之内更发生化武攻击以及小儿麻痹的爆发。正如联合国-阿盟叙利亚危机联合特使卜拉希米(Lakhdar Brahimi)于去年所言，叙利亚的内部情势是极端恶劣的并且持续恶化中。从人道主义的角度来看，这场内战无疑是叙利亚人民的一场浩劫。不幸的是，从目前的发展来看，这场浩劫似乎不会在短时间内结束。
早自今年五月，联合国便酝酿出以和平谈判来解决叙利亚内战的想法。在今年九月联合国安理会通过销毁叙利亚化武决议后，联合国秘书长潘基文即宣布联合国决心在十一月中旬促成双方坐到谈判桌前。虽然卜拉希米正为这场可能的谈判努力奔波，不过以十一月中旬为目标的谈判已经确定推迟。从目前各国以及叙利亚内部的反应来看，在今年底举行初步的谈判亦有极大的困难。先不论各大国与周边国家的利益盘算，单就叙利亚内部的近期发展与内部势力的态度，就无法有乐观的预期。在十一月七日，叙利亚政府宣称已经夺回大马士革南方重镇赛比纳，控制该地区将切断大马士革南部地区叛军的对外交通线。这场胜利是否有可能造成政府军重新估算双方的实力对比进而减低其进入谈判的意愿仍有待观察。此外，至今仍未有明确迹象显示叙利亚的主要反叛势力将在短期内完全改变其反对与政府接触与谈判的强硬态度。这些内部因素都可能造成期望中的谈判流产。
事实上，即便叙利亚政府与主要反叛势力愿意坐下来谈判，这场谈判是否真能让叙利亚内战和平落幕仍充满变数。这个变数的最大来源即叙利亚内部的伊斯兰激进组织与陆续从世界各地涌入的圣战组织。明确地说，即基地组织以及叙利亚内部与基地组织密切连系的伊斯兰激进团体，特别是已经被美国国务院宣布为恐怖组织的努斯拉阵线(Al-Nusra Front)。虽然这些伊斯兰激进组织与主要反叛势力同样力求推翻阿萨德政权，但是除此之外，双方在政治理念甚至意识型态上有很大差异。例如，目前最大的反叛组织，叙利亚全国联盟 (National Coalition of Syria)诉求在推翻阿萨德政权后能建立一个公民民主的叙利亚 (Civil Democratic Syria)，而努斯拉阵线力求建立一个完全受伊斯兰教法所统治的国家。由于这些根本上的差异，伊斯兰激进组织已经和其他反叛组织发生数次的摩擦与冲突，有西方媒体观察，叙利亚反叛势力间可能会爆发内战中的内战。而这些伊斯兰激进组织在意识型态上的诉求几乎无法让阿萨德政权做出妥协。阿萨德政权可能愿意接受借由分享政治权力所做出的妥协来解决与叙利亚全国联盟的冲突，但是，除非阿萨德政权放弃所有既得利益，否则将却无法满足那些激进组织的诉求。因此，即便阿萨德政权与叙利亚全国联盟达成某种妥协而停止武装冲突，由于伊斯兰激进组织的关系，叙利亚内战马上停止的机率甚低。
或许国人会认为这场内战在距离遥远的中东，不是重要的关注焦点，但是如果我们扩大视野从全球的角度来看，这场内战后续对于我国切身利益的可能影响不如想像中的遥远。我们必须从叙利亚周边国家的情况观察起。除了叙利亚境内有各黎巴嫩团体进入参与冲突，这场冲突也正外溢至黎巴嫩境内。支持阿萨德政权与支持叙利亚反抗军势力的对立正在黎巴嫩境内激化，并且不时发生武装冲突。这些冲突是否最终造成另一场黎巴嫩内战仍令人忧心。叙利亚东边的伊拉克境内也不平静。随着伊拉克境内基地组织的恐怖活动频传，西方媒体如今日美国与美国国家公共广播电台都曾警告，伊拉克内部状况的持续恶化，很可能会导致将另一场内战。如果伊拉克和黎巴嫩都发生最坏的情况，我们将会看到一个从叙利亚为中心扩散到伊拉克与黎巴嫩的大内战区域，而这个区域正处于中东地区的中心腹地。
这一个最坏的状况会不会发生？我们无法乐观，特别是考量到阿富汗的后续发展。美军计划在明年底撤出阿富汗。巴基斯坦的旁遮普激进组织日前便宣称将会在美军撤离后进入阿富汗与塔利班并肩作战。此外，巴基斯坦的塔利班新领袖，法兹鲁拉 (Mullah Fazlullah)，被认为是强硬的激进份子，预期巴基斯坦北部与东部地区的内部武装冲突可能因此持续升级。一旦阿富汗在美军撤离后再度爆发内战，我们可以看到塔利班组织将影响与控制阿富汗南部以及巴基斯坦东部与北部的大片区域。基地组织和塔利班一直保有密切合作，因此美军的撤离以及该地区的动乱，将提供基地组织一个修补组织与恢复动能的完美温床。对于一个恢复活力的基地组织来说，扩大伊拉克境内的恐怖活动有其吸引力，如果能造成另一场内战，更有助基地组织的活动与壮大。
▲世卫担心，具高度传染性的小儿麻痹症，疫情在叙利亚会一发不可收拾。(图／取自网路)
我们可以想见，如果明年年底之后这些不利的因素都聚合在一起，一场威胁南亚与西亚安全的完美风暴将会横扫开来。这场风暴首先冲击的可能是油价的波动。随着动乱的扩大，这些地区的卫生安全亦会遭受严重冲击，特别是传染性疾病的扩散，例如叙利亚境内的小儿麻痹。最重要的可能是冲击美国的亚太布局。一旦基地组织恢复其受美国约制的活力，恐怖活动对美国国家安全的威胁将再次升高，届时美国重返亚太的战略布局重心会不会从太平洋沿岸再次转移到西亚与南亚地区，值得观察。最后，我国可能必须因应由于油价波动以及美国战略布局调整所造成在能源安全、物价以及美中台三边互动上的冲击。当然，这是我们最不乐见的发展，但是种种迹象显示西亚与南亚的局势似乎正沿着这道轨迹前进。虽然我国无法也无力解决这些潜在危机，但是我们仍可针对这一最坏的情况提前评估与规划因应措施，有备无患。
●作者张正昀，台中，美国堪萨斯州立大学安全研究博士。本文言论不代表《ETtoday新闻云》 立场。ET论坛欢迎更多参与，文章请寄→editor@ettoday.net