兩岸三難題 考驗新政府

马习二会在各界关注下终于落幕，无论对马前总统此次评价为何，由于马英九并不具任何公党职身分；因此，对台湾对陆政策的直接影响必定有限。然而，接下来更重要的是，五二○后新政府要如何因应更为复杂的两岸情势。

二○二一年中共十九届六中全会通过的所谓「第三个历史决议」，首次提到「新时代党解决台湾问题总体方略」，已成为大陆对台政策的战略指引；其主要战略思维，是在强调反独、反对外部势力干涉下，团结、争取台湾民心，并在大陆发展进步基础上解决台湾问题。

近年来，大陆对台软硬两手策略并用：一方面加大对台军事威慑，同时透过经贸政策的工具化，对台湾施加压力；另一方面，在强调「两岸关系根基在民间，动力在人民，希望在青年」前提下，扩大对台融合发展的诸般举措。由于大陆当局认为，我总统、立委大选结果，代表台湾有六成民意支持两岸交流，亦即大陆对台政策方向是正确、有成果的；所以在既有基础下，将持续推动相关对台政策。因此，对新政府来说，面对大陆将有三大难题：

首先，如何导正赴陆禁团令。今年六月一日起，政府将暂停台湾旅行社组团赴陆；目前政府表示，陆方若善意回应可重启。然而，由于大陆方坚称障碍不在大陆一方，且强调「两岸要重回轨道」才会恢复。依此情势，两岸将持续僵持；但这个伤害台湾旅游业者、对大陆却无实质损失的错误政策，要如何调整导正？将是新政府马上要面对的课题。

其次，如何因应大陆官员来台。由于政治、新冠疫情等因素，近几年大陆官员都无法来台，以至于应是对台湾最了解的台办官员，几乎都未到过台湾。在大陆当局定调未来对台首重大交流，大陆各级台办、官员，都希望以专业人士交流方式来台参访、且大陆官员来台有利缓和两岸紧张的前提下，政府要如何落实准总统赖清德「交流取代围堵，对话取代对抗」两岸政策，是新政府要面临的第二个课题。

最后，如何因应大陆经贸政策的工具化。大陆商务部自今年一月九日表示「正研究进一步采取中止ＥＣＦＡ早期收获关税减让措施」后，就再也没有任何动作。然而，在两岸经贸链结仍深、大陆仍是台湾最大贸易伙伴下，无论是认定台湾设置贸易障碍的后续反制，亦或对台输陆产品课征反倾销税，甚或扩大中止ＥＣＦＡ早收产品优惠关税，不但是悬在台湾顶上的达摩克利斯之剑，亦是新政府要面对的第三个课题。

由于上述三大难题，牵涉的不仅是政策规画或执行，更多的是政治层面的效应；稍一不慎，容易动辄得咎。也就是说，在台湾对大陆认知如此分歧的此刻，要如何寻找台湾共识，在管制和发展之间寻求衡平，不仅考验新政府团队的视野和智慧，亦将是新政府最大的挑战！