零安乐死背后暗藏毒杀潮 台湾会变成狗猫地狱？
▲公立收容所将启动零扑杀政策，看似友善动物，实则引发意料之外的动物悲歌。(图／记者蔡百蕙摄）
《变调的动保政策》系列一
前言：2年前，立法院三读通过动保法部分条文修正，确认了台湾从此零扑杀，该法即将于今年2月4日起生效，收容所全面零安乐，收容动物再也没有收容过了12夜，就被人道处理的命运，政策看似友善动物，实际采访却发现，反而引发了毒杀潮…
文／蔡百蕙
「我现在很好，可以重新起跑。终于能够恨不再疯、泪不再掉、心不逃，一定会有一个人一段新的美好…」1月19日的上午11点20分，28度的南台湾艳阳高照，屏东收容所内正收听Kiss Radio电台播放的刘若英「我很好」，认养区里20几只狗狗默默地听着，那牠们呢？牠们好吗？如果以所内的人道处理率来看，牠们并不好，屏东县是2016年的屠狗王，近6成、58.55%的人道处理率，总共安乐了近1815只狗，数量居全台之冠。
但是同时间，屏东收容所也有全台最低的所内自然死亡率(注)，一般认为，愈低的所内自然死亡率，代表动物受照顾相对较好，病死的少。相对之下，苗栗收容所的人道处理率「仅有」13.68%，所内自然死亡率则高达32%。
那么，对猫狗而言，究竟是安乐死好？还是病死较好？
这个问题轮不到牠们自己来回答。2015年1月23日，由国民党立委王育敏提案，立法院通过了「动保法」部分条文修正，删除第十二条中「经通知或公告逾12日而无人认领、认养或无适当之处置，得以宰杀」规定，「十二夜条款」一删，等于民代们替动物做了个「好死不如赖活着」的决定。
然而，就在零扑杀启动前夕，始料未及的负面效应却有在全台扩散的迹象，从北到南毒狗事件爆增。
政府不捉狗、有人自己动手毒狗
「最近1、2个月毒狗事件超多的，台中、各地都有，彰化也有人通报。」彰化县动物防疫所技士洪世恩说，特别是有庄稼的地方，因为不喜欢狗进去破坏 或者住宅区附近，有人喂养、造成狗群聚集，就有人毒狗。
北台湾也不例外。桃园市动物保护协会理事刘盈如表示，在桃园，光是透过志工回报或一般民众通报的，也发现最近桃园很多毒狗案，「毒杀动物的痛苦是很可怕的，会不停呕吐、拉血、拉到整个胃肠的黏膜全部被拉出来，」如果这个状况很多，可是不符合新的人道处理条件，是不是就不能安乐死？她连带地认为各县市应发展适应当地情形的安乐死标准。
来看南台湾，即便在人狗似乎和谐相处的屏东，屏东县家畜疾病防治所中小动物防疫课长萧春辉指出，近来民众通报的毒狗案已倍增。
为什么？！
「因为政府不捉，当地居民受不了，自己来处理，最简单就是买个肉或贡丸里面放毒药，很快，就死一堆。」中华民国保护动物协会秘书长黄庆荣无奈地说。
原来，为了因应零扑杀政策将上路，即将无法12夜一到就杀狗，各个收容所担心收容爆量，早已各自展开所谓的「精准捕捉」，基本上能不捉就不捉，除非通报的狗猫有重大伤人事故等。以去年4月起执行精准捕捉的彰化收容所为例，截至去年底，每个月的在养犬数明显减少约3到4成。
黄庆荣说的直接，「精准捕捉就是不要捕捉，举报了要等捕犬队去，然后指认，捉了以后还要你签结，你会等吗？」说完随即大笑，「这就是动保人士说的，叫避免乱捉无辜。」
于是，黄庆荣认为，零安乐死的效应之一，誓必造成街头流浪动物增加，于是毒狗事件变多并不意外，狗变多了更是考验民众的忍耐度，「耐心是不是有限？还是爱心至上？当2只变5只、5只变10只也无所谓？」
▲对流浪狗不耐烦的民众，往往以捕兽夹或毒杀方式，自行处理。（图／怀生相信动物协会提供）
根据农委会每6年进行一次的调查，全台在2009年的流浪狗是8万多只，2015年增加到12万多只，整增多了33%，黄庆荣反问：「是不是很可怕？」
认养大户不需再救死刑犬、收容所爆量挫咧等
毒狗之外，许多收容所也因即将零安乐，忧心收容爆量，原因之一在于，过去得执行12夜人道处理时，不时会有民众或腻称「爱妈」的喂养流浪狗人士，到收容所指定带走被贴上红点、即将安乐死的小猫小狗。黄庆荣质疑：「以前会说哪里有狗要安乐死了，然后第2天领光光，以后没有安乐死，再也没有人会说刀下留狗，谁领？」不领在收容所就有吃有喝，领出来了还要花钱养。
不少台湾动保界知名的收容所认养大户，例如台南徐园长护生园和藏传佛教嗄当派的赤庆法王都已表示，零安乐死执行之后将不再从收容所领死刑狗。
由于信徒众多，赤庆法王领狗的能力惊人。自从14年前，因缘巧合地在阳明山上发现有农夫打算毒狗，救下了当时的11只狗之后，他开始带着信众们在全台各地街头和收容所领养小狗，「光去年就从新北板桥收容所领出500多只狗。」迄今曾2次清空台北市内湖收容所，以及2次清空新北市板桥收容所。
▲在全台收容所认养狗的赤庆法王，自己也在街头捉狗绝育，并在住所养了16只流浪狗。(图／记者蔡百蕙摄）
领出了小狗再由信徒们找人领养，或者送到他自己花莲的寺庙饲养，庙里最多可养400多只，如果全都收不下了，就只好花数百万大量请私人狗场代养。
赤庆法王表示，将佛教传入西藏的阿底峡尊者即以救狗闻名，他个人养的狗甚至天天听他念经，「能消多少业算多少，」但以后不到收容所领狗了，会以狗的绝育为主，「不做绝育不好。」
曾管理彰化收容所5年多的洪世恩表示，确实有时候动保团体会来，指定要当周预计被安乐的狗，一年来个3、4次，「各县市都这样做，有的可能90%或者60%都是同一个人认养的，但不知道这样做有没有意义，」下个月开始，彰化1年有1千只不能被人道处理，就要去想增加认养点、认养巡回车等等，能够想的就是这些，没有说一定会成功。
「其实，就是那么多收容所做假数据，才会让农委会认为零安乐死可行，立委看到报表，平均认养率都70%几了，也觉得可以零扑杀了，撒一个谎造成这么大的效应。」洪世恩说。
如果认领大户不领狗了，但收容所总可以「量出为入」控制总量吧？据了解，农委会已在去年期末联席会议建议各县市，零安乐既然必须执行，「现在能做的就是不要违法，万一收容所满了，就公告停收。」
不过，即便收容所要公告停收，依动保法第14条规定，仍需收容及处理「民众捕捉之游荡动物、饲主不拟继续饲养之动物、主管机关依本法留置或没入之动物和危难中的动物」。黄庆荣指出，政府不捉了，民众却可以主动「拾获」送来，送到收容所，依法一定要收。
零安乐启动后，几乎所有的收容所都挫咧等，等着爆量。
▲零安乐政策上路后，无人认养的小狗，恐面对在收容所禁锢终身的命运。（图／记者蔡百蕙摄）
禁锢终身，生不如死？
开启零扑杀政策后，另一个可能效应之一便是任由无人认养的犬猫在收容所禁锢终身。有鉴于此，黄庆荣说，他现在有个口号，要「禁锢终身还是自由之身？」
从事动保已超过20年的刘盈如指出，收容所的环境大多非常糟，「去看过就知道，又臭又湿，」容易得皮肤病；而且统一招标的饲料品质很差，新屋收容所里面的动物都常常拉肚子，又非吃药可以改善，搞到猫义工们看不下去，于是掏腰包自己买。桃园动保处证实，确实「已经很5、6年未招标猫饲料。」
在喂食上，多数的收容所采取的是一次大量的任食制，常见一个个超大的饲料碗里放满小狗几天天都吃不完的饲料，体型小一点的狗，甚至睡在撒满饲料的碗里。不仅有蚊虫苍蝇的疑虑，也容易产生霉菌毒素。
此外，走访各县市的收容所，要嘛地点偏远，在垃圾场旁(例如彰化员林和嘉义民雄)或海边又湿又冷(例如基隆和新屋)，不利民众前往认养之外，也空间不足，犬舍狭小，许多狗必须共处一笼(室)，容易冲突互咬。
▲许多公立动物收容所位处偏僻，在山上或海边，因此又湿又冷，且空间狭小。上图为彰化收容所。（图／记者蔡百蕙摄）
所内的照顾人力亦严重短缺。根据农委会的收容所设置组织准则，一百只狗应配置一位兽医，但实际上，公立收容所兽医长期招不足额，因动保工作辛苦又容易被骂，员额开出来了也没人要来。以新北市动保处为例，兽医缺额达16名，板桥收容所收了约300只狗，却只有一名兽医照顾。
环境恶劣加上人力短缺，无怪乎全台收容所内自然死亡率皆偏高。黄庆荣指出，根据欧美研究，超过2.5%所内自然死亡率的收容所就不及格。依此标准，合格的县市仅有一成，且六都统统未达标！
看似基于友善动物的零安乐，却招致更可怕的后遗症，台湾看似要迈向动物福利之岛，立法院修法零扑杀，却反而成了流浪狗的脍子手？
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