【律师说法】犯罪组织定义修法 准备对付陈抗团体 ？

1223劳团陈抗，柯P指示市警局今后不得再浪费警力。（本报系资料照片）

二十多年前，政府为了对付黑道等犯罪集团，制定了组织犯罪防制条例。暂不讨论这部法律的理论上问题，多年来实务运作，大方向确认了黑道等犯罪组织定义，是一种持续性及牟利性之有结构性组织。

迩来，政府为了扩大对付特定抗议团体等目的，立法院通过《组织犯罪防制条例》修正案，将该条例中「犯罪组织」的定义，从原本「持续性『及』牟利性」的有结构性组织，修改成「持续性『或』牟利性」。相关新闻指称，修法主要针对「中华统一促进党」或「爱国同心会」等团体，统促党的领袖为「白狼」张安乐，此次修法被戏称增加了「白狼条款」。

近年街头陈抗冲突不断，针对犯罪组织定义修法，各界怀疑是为对付陈抗团体做准备。（方濬哲摄）

这几年，某些具有政治目的之结构性组织，或经常性从事集团暴力行为，政府为了应付类似行为，因此修法扩大犯罪组织的定义。然而，关于类似行为，本来就有刑法妨害秩序罪章等规定可以处理，例如刑法第150条规定：「公然聚众，施强暴胁迫者，在场助势之人，处一年以下有期徒刑，拘役或三百元以下罚金。首谋及下手实施强暴胁迫者，处六月以上五年以下有期徒刑。」刑度也不算轻，本次修法意图，难道没有超出刑法规制目的吗？

民众或许认为对付黑道用的法律，与我无关，怎么修都无所谓。但是，果真如此吗？有一天，你为了争取宪法或法律上的权利而上街头抗议，为了壮大抗议能量更组织成团体，这样的抗议团体，不会被当作犯罪组织加以处理吗？这部法律的修正，真的与你我他无关吗？

实际上，组织犯罪防制条例是用来对付黑道的特别刑法，黑道通常不会只是打打杀杀而已，几乎都是牟利性的犯罪集团。本次修法拿掉「牟利性」之必要性要件，将造成本非该法想要处罚的团体，也可能被视为犯罪组织；举例来说，有NGO团体不满政府政策，经常串联妨害交通要道、阻挡总统或行政院长等政府要人行程，这时候，是否有可能被认定为犯罪组织呢？甚或工会抗争，是否也会被当作犯罪组织呢？基本上，类似组织犯罪防制条例的立法，与各国针对以暴力为牟取经济利益的帮派组织犯罪的防制，均属类同立法规制方式，例如掌握美洲毒品市场的墨西哥毒枭、横行义大利与欧洲的黑手党，甚或是日本各「组」、「会」之类的指定广域暴力团，才是规制的对象。如今，执政者为了特定目的，将组织犯罪基本概念扭曲，该法后续运作不令人担忧吗？

参考过去检察署的统计资料，组织犯罪防制条例是不容易起诉及定罪的法律，很大理由是该法乃刑法上叠床架屋的法律，所以必须严格适用。该法有其先天不良后天失调的问题，主因在于刑法规范本足以处理相关犯罪行为，若仍勉强适用该法，关于犯罪组织的定义就应该更严谨，否则沦为扫荡陈抗团体的新武器，岂非怪哉？

过去，戒严时期政府使用检肃流氓条例对付人民，俾利言论管制，类似特别法为人诟病。如今，开倒车修法放宽犯罪组织定义，难道是另类转型正义的特别法吗？难怪常言谓白道比黑道更可怕！

(作者/ 邓湘全 阳升法律事务所 所长)