美国大选》陈秉逵／美国外交和台海安全 选后如何发展？
在这场万众瞩目的大选里，两位候选人都没有将外交政策作为主轴，这虽然符合美国选举的一贯策略，却让各方多了一些猜测的空间。不过，因此可以从双方支持与反对当前外交政策的理由看出端倪。
拜登曾表示，将修复他认为不当的外交政策，其中很重要的就是修补与盟友的关系。
确实，尽管美国看似在欧洲和印太地区强力推动与盟友的合作与展现军力，但是川普政府同时也要求盟友承诺庞大的军费与军购，这些优先考量美国利益的需索招致许多不满，再加上川普政府并未真正解决北韩与俄罗斯的威胁，许多盟友采取能拖就拖、消极抵抗的态度。
而前阵子川普政府大肆宣扬的中东和平协议，则明显是中东国家百般不情愿下的产物。
▲ 外交学者认为，拜登上任后可能优先把资源放在欧洲。（图／路透）
拜登若连任 美国将重拾多边主义
川普若当选，自然会延续目前的手段，继续要求盟友及伙伴配合美国的战略目标，并同时满足美国的经济利益。单边主义的色彩会更明显，多数的美国盟友在川普连任后，将必须回应美国的要求，因为他们已经没法再借口拖延。
若是拜登当选，美国需要一段时间等人事更迭确定后，才会有比较明朗的外交政策，政策落实也需要一点时间。
如果拜登实现他竞选时的承诺，那么可以期待美国会重拾多边主义，尤其在安全合作上，会愿意倾听盟友的需求，较少对盟友展现权势，避免在公开场合与盟友起争执，更重要的是大幅减少对盟友要求经济上的补偿。
值得注意的是，拜登在受访时，曾表示他认为美国最大的威胁来自俄罗斯，第二才是中国，且他认为中国的威胁是可控的，因此拜登上任后很可能优先把资源放在欧洲，先巩固北约盟国的安全，给予他们可靠的承诺，并重修与德法等国的外交关系。
▲ 拜登对中政策倾向模糊。图为习近平2015年访美。（图／达志影像／美联社）
拜登未批评 印太战略或对台友好
对中政策可能是拜登最模糊而难以预测的部分，他认为使用关税作为逼迫中国在贸易议题上让步的手段是失败的，可预料美国将降低关税壁垒，但究竟要用什么替代方案来改善中美贸易的诸多问题，却仍然不明朗。
这让人不免对拜登的中国政策产生疑虑，如果美国不再采取针锋相对的强硬政策，是否美军会弱化在印太地区的军事部署，或是对中国越来越频繁的外交威逼采取绥靖的态度？
不过可注意拜登未曾批评印太战略的基本目标，他也未曾反对美国在南海的军事行动或是对台的友好举动。他对于川普的北韩政策不置可否，而且从未排除对北韩更加强硬。
拜登并未对区域安全事务提出具体的涉入方式，若是美国也将在亚洲拥抱多边主义，重建领导力，那么美国就会纳入盟友的安全顾虑，而这包括遏制北韩与中国的挑衅举动，联合盟友的多边行动应该会持续在南海以及东海进行，但是美国会用劝诱的方式吸引日韩澳进入南海，并且密切与日本合作巩固日本对钓鱼台的实质控制。
美国将创造实际的安全利益以换取盟友的自愿参与，而不是仅仅作出单方面的要求。
▲ 学者分析，华府两党对中共不满已形成高度共识。（图／达志影像／美联社）
就台海而言，我们比较能确定的是，不管拜登对于挺台是否比川普还来的保守，他会受到参众两院两党共同的压力，要在贸易、智财权、投资限制、领土争端，以及台湾议题上，对中国采取更强硬的态度。
由于华府两党对于中共的不满已经形成高度共识，而过去四年这个共识越来越坚固。如果下任总统仍不能透过对话让北京做出改变，国会势必会要求持续压迫性政策。
而目前看来，选举结果对于参众两院的友台势力影响并不大，因此国会将施压下任政府持续关注台湾议题。
▲ 学者指出，在台海安全上，只有美国能独挑大梁。（图／路透社）
台湾不适用多边主义
但是可预料拜登对台湾的支持，将不如川普如此高调与频繁，由于拜登计划修补恶劣的中美关系，因此短期内不会希望因为对台湾的公开支持，而影响中美在其他问题上的谈判，但美国的克制并不代表会容许中国进一步的威吓。
如果共军进犯离岛或更深入海峡中线，不论是国务院或是国会，都不会袖手旁观。事实上，下任政府会将心力放在预防共军作出进一步的武力恫吓上。
而中美双边如果恢复对话，事实上有助于台海吓阻，因为美国较容易沟通维护台海现状的决心。然而，若仍旧无法降低解放军的挑衅，美国势必得发出更强烈的吓阻信号。
一般而言，军售、官员谈话、将台湾纳入盟友间的对话、协助台湾军事演习等，都是拜登可用的政策选择，但是必须指出，多边主义仍然不适用于台湾。
▲ 学者分析，拜登的外交政策会多些考量盟友的利益。（图／路透）
尽管拜登想要重建盟友关系，在亚洲建立跨同盟的合作，在台海安全的问题上，仍然只有美国能独挑大梁，美国的盟国仍会在世卫大会等场合，给与象征性的外交支持，但是要涉入台海吓阻的机会却是微乎其微。
因此台湾的安全环境，在东海、南海、印度洋等地越来越忙碌的同时，仍旧会维持一贯的三角吓阻关系。
可以想见，拜登会带来许多外交政策改变，而这些改变应该能改善与盟友间的关系，但这不能保证拜登在遏制区域威胁上会比川普来的有效。
现在的北韩、中国、甚至俄罗斯，都跟欧巴马时期很不一样，如果重新执行接触政策，无法有效改善这些国家对美国盟友及伙伴的威胁，拜登政府势必得重新思考，面对这三个国家进行进一步制裁与威逼。
与川普不同的是，拜登在选择制裁的对象或是议题上，会比川普少一些国内政治的考量，而多一些对盟友利益的呼应。
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