【禁中资华为】陈樱琴／国安无灰色与红色供应链
▲华为。（图／CFP）
●陈樱琴／中原大学财经法律系副教授，曾担任公平交易委员会委员，专攻《经济法》、《公平交易法》及《政府采购法》等，深入观察台湾产业法制，强调「财经正义」的重要性。
国际社会近年强调「资安即国安」，在这最高指导原则之下，重要大国如美日德法等，纷纷禁用中国华为、中兴等科技设备产品；台湾也跟进，除了政府重要研发机构（如工研院等）宣布禁用外，行政院24日宣布在1月底提出最新处理原则，禁令扩及政府公务资通讯产品，并不排除提出禁止的厂商名单。惟多年来两岸各种投资供应链盘根错节，此举会不会是搬石头砸自己脚，工商协进会成员亦表达关切，担心到时台商在中国合法设厂的产品无法回销，一旦采购产业链中断，台湾产业经济发展亦受挫。
政府采购是国家资源配置、重要预算执行，政府购案禁止使用中国产品，在不同执政党都是最高执政指导原则，2008年行政院公共工程委员会明令「各机关招标文件应明订禁止提供大陆地区产制品」，2012年再三函令重申。但仍迭有偷渡情况，致有北一女中学生制服标志made in China；台湾烟酒公司采购云南啤酒花遭申诉案。
两岸产业供应链各阶段有不同发展，在台湾制造成本偏高阶段，生产基地外移至中国成为不归路，近偶有台商鲑鱼回流的曙光一现，但短期间似难转移所有的生产基地回台。
台湾产业另一强项是代工，所谓原厂委托／设计制造（OEM／ODM），成功模式从高阶晶圆到各种产业，亦造就至今的产业荣光。至于产品或服务的自创品牌，是要长期扎根经营，透过台湾厂商精准系统化管理，近年有反向操作案例，即进口中国零组件，在台组装贴牌，号称半成品组装 （Semi-knock Down；SKD）。最后这种产业分工模式，若干厂商也走出自己的路，例如自行车业的巨大、健康器材业的乔山健康、鞋业的达芙妮（香港上市）等。
就消费产品的产业链而言，技术门槛低，采购中国较低廉的零组件，应构不上国安资安疑虑，但仍应由「红色供应链」相关性一并思考。
厂商如采SKD模式，全部零组件从中国进口，贴台湾品牌在市面上贩售，一旦红色供应链断裂，波及所有的存货和产销控管，仍应未雨绸缪预作因应。
另有值得注意者，若干大公司成立专为服务政府购案的中小企业，母公司资本动辄几十亿元，转投资成立资本额极小的公司，利用「共同供应契约」的优势，取得政府标案。在形式上财物或劳务的采购合约符合规定，确实「未使用中国产制品」，惟一旦断货所及，波及施政。
相关议题，目前尚躺在立法院的《政府采购法》修正草案，2018年4月即有立委林俊宪等 19 人，对敏感性采购案增国安条款，建议增修正第17条第1项但书：但采购案属经济部投资审议委员会公告「具敏感性或国安（含资安）疑虑之业务范畴」者，若参与投标之外国厂商属尚无在台投资设点纪录者，办理采购之机关须于审标前要求投标厂商提供负责人、董监事、经理人及股东或合伙人名册，并会同投审会书面审查。
此一立法刍议，政策目标明确，管制手段合理，目的在把关具敏感性或国安／资安疑虑的政府购案，全民举双手赞成。但如何执行，仍有待考验，过去经济部投审会在认定外资、中资的个案引起诸多争议，如何避免政府购案的「假外资、真中资」，未来如何建立「事前审查机制」，值得注意，一方面不宜让有心扎根的台湾厂商受红色供应链魔咒而扰，另一方面也要确保政府购案不因禁令而产生无预警中断，影响政府采购效率。
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