美商会2012台湾白皮书： NCC审理电视执照程序过于繁琐
▲NCC主掌台湾通讯与媒体政策与管理，美国商会认为有许多地方要改进。图为NCC举办公听会(资料照片)
台北市美国商会5日发表年度政策建言「2012台湾白皮书」，特别针对台湾媒体产业提出建议，认为国家通讯传播委员会(NCC)审理电视相关执照时，程序过于繁琐，且要求资料已涉及公司机密。该商会还认为，跨境视讯服务业者，无须支付税金或负担台湾本地的法规义务，已形成不公平竞争。
美国商会对于台湾媒体产业的建议主要分为两大部份，一项是国家通讯传播委员会(NCC)审查电视频道机制，另一项则涵盖有线电视、网路电视与行动电视等数位汇流产业，以下是美国商会发表的建议内容。
电视频道审核机制建议
国际电视频道申请频道营运执照许可及审查、评鉴、换照的时程，实过于繁琐。由于评鉴的频率过于频繁，待业务繁忙的通传会花长时间完成评鉴或换照审查，业者可能又必须马上开始接受新一轮评鉴或重新申请换照，使频道承办人员花费许多人力在备齐通传会所需文件上。
建议简化相关审查流程，例如每2年一次的期中评鉴可改为每隔3、4年进行。若该频道于历年均无违规纪录，建议将规定改为无须提出换照申请即可直接许可换照。
就卫星广播电视法所要求「申请卫星广播电视事业之经营，应填具申请书及营运计划，向主管机关提出申请，经审核许可，发给卫星广播电视事业执照，始得营运。」其中申请书及营运计划要求填具之规格项目繁琐，例如须提供国外股份、股东结构（基本上国际媒体集团由于牵涉到交叉投资持股，并不容易以单一表格明白列出相关资料）或是公司组织、公司员工薪资/年资、公司人事流动率等细节。对国际频道而言，上述资料皆属于公司营运管理之机密文件，通传会目前却规定必须提供此类文件，造成业者相当困扰。
许多境外频道申请者在国外已有相当之知名度，面临通传会要求提供某些细部资料不免感到疑惑，因此建议通传会重新检视审查流程，免除业者必须提供此类细部资料的相关要求。
此外，除频道营运执照许可及审查、评鉴、换照之需求，尚有每年4月及10月之户数申报，此举直接涉入公司营运机密。咸信通传会可向系统营运商或是MOD业者要求对照某频道在该平台之户数以兹审核，不需要求频道每年2次申报户数资料，徒增频道营运业者之困扰与通传会承办人员之业务负担。
数位汇流建议
如政府之前所公布的数位汇流政策目标「2015年以前达成超过600万宽频用户可接取100Mbps有线宽频网路」，2012年台湾宽频上网的速率持续增加。由于宽频上网速率的提高，跨境视讯服务的使用者也快速增加。在数位汇流时代中，视讯内容在网际网路中广泛散布，提供与传统付费电视业者（例如有线电视或取得执照的网路电视服务业者）类似的服务。由于跨境服务业者多数设置在境外，无须支付税金或负担台湾本地的法规义务，对本地的服务提供业者形成不公平竞争。台湾亟需针对跨境服务制订健全的政策与法规制度，以维持一公平竞争的经营环境。
过去几年，台湾的文创产业在音乐、戏剧与电影等领域享有令人鼓舞的成就，许多著名的艺术家被引进全球华文市场。由于网际网路所形成的紧密连结世界，台湾的内容产业因境外视讯服务的智财侵权行为导致巨额损失，其结果不仅打击本土内容产业产制全新数位内容的意愿，同时也遏止网路业者持续投资以积极布建网路基础建设，实现政府宽频政策目标。为了保护文创内容借由网际网路散布时的智慧财产权，美国的立法者已草拟「禁止网路盗版法案」(SOPA)。为了保护台湾的利益，同时确保市场公平竞争，本委员会敦请台湾政府考虑针对非法境外服务业者设立类似的法规。
公众教育是这个议题上的另一个重点。消费者需要不断地被提醒，与其它必须付费收视的内容不同，那些可透过网际网路观看或下载的免费内容通常都是非法的。关于有线电视私接问题，过去数年，通传会对有线电视业者抱怨国内缺乏有效法规、处理私接问题执法不力等并未积极回应，仅表示有线电视业者应加速数位化。于此，本委员会实无法认同，盖无论业者所采行的是类比或数位讯号传输技术，私接行为仍将存在。于数位汇流时代中，台湾政府需要对非法跨境服务采取更有效的规管措施，加强国内企业智慧财产权的保护，同时也应持续教育民众远离非法服务。
此外，也呼吁政府针对数位汇流中涉及所有频道之相关法规调和工作，指派专责单位统一负责，以确保无时无刻对各种合法平台上的数位内容都能有一致保护，进一步加强消费者权益。