媒体评论－族群传播还有明天吗

对于攸关「数位汇流大法」的立法及修法进程，早已是刻不容缓的改革工程，各界无不翘首企盼；然而，在此巨浪下，台湾下个阶段族群传播政策究竟又在哪里？

2003、2005年，台湾相继成立客家电视台与原住民电视台，之后，此二族群频道以政府标案性质纳入公广集团经营，得以避免党政军势力干预运作。以当年时空背景来看，设置族群专属的广播、电视频道，为向来被主流媒体遗忘或轻忽的弱势族群发声，堪称是进步的族群传播政策。

接下来的10年间，立法院通过以「传承原住民族文化教育、经营原住民族文化传播媒体事业」为宗旨的《财团法人原住民族文化事业基金会设置条例》；2013年10月，原视取得卫星广播电视事业执照，隔年1月，以高画质（HD）规格正式独立营运；更寄望明年委托经营无线电视之机构，正式于无线电视上架原视节目内容。

反观，早两年成立的客家电视台迄今法制地位未臻明确，与10余年前的性质无异，仍为「政府标案」，由公视基金会每年接受政府委托承标经营，并须以符合政府标案验收时数为营运终极目标；导致节目制播经费失衡，影响频道整体呈现，不仅无法满足观众收视阅听，也非当初客家族群期待成立客家电视台初衷。

行政院在去年4月通过文化部拟具的「公共电视法」修正草案，并函请立法院审议；其中，明确规范公广基金会得经营族群频道，另得受委托播送原住民族电视台节目及广告。遗憾的是，这项修正草案至今依然束之高阁。这不仅使得客家电视频道无法实质独立运作、欠缺擘画长期发展的格局，原住民电视台欲借助公广基金会资源设备，于无线频道上架进度，也面临触礁。

台湾近代族群传播，从戒严时的限缩隐藏期，到解严后的冲撞酝酿期（如原权运动与客家还我母语运动），逐渐透过立法让族群传播权益获得重视；然而，更值得主事者思索的是：面对数位汇流巨变，台湾下个阶段的「族群（包含多元文化族群）传播政策」为何？

笔者认为，应以崭新思维协调、整合族群与多元文化节目频道，使其拥有「专属」无线电视频谱；是在各频道以高画质制播后，居间协调有线电视业者释出一定频宽；是鼓励企业挹注、或编列特别预算，协助旧型无线电视机上盒顺利换装，保障偏乡地区弱势族群收视权益；是在传播科技日新月异的新媒体时代，让台湾借此向国际展现多元族群文化软实力；是透过成熟且完备的法制、加速广电执照释照脚步，让攸关少数族群主体性与多元族群声量的族群传播权益，获得进一步彰显与落实，促成多元文化社会的实践。

（作者为资深媒体人、中华传播管理学会常任理事）