赖祥蔚／疫情简讯8亿够吗？传播媒体该给多少？
疫情期间进行简讯实联制，是不是免费？政府编了8亿预算，到底又是花在哪里？这个议题最近引起不少讨论。为了掌控疫情，相关花费到底该由谁买单？只要公开透明，就算政府全额支付，相信也可避免很多不必要的争议。
从宏观角度来看，三级警戒至今，许多行业都陷入悲惨的萧条，很多小摊贩、小店面更无法营生。相较之下，电信业受冲击似乎有限。报载电信三雄5月财报成绩都不错，中华电信每股获利0.38元，赢过台湾大0.32元与远传0.2元；中华电信续坐获利王宝座，5月营收较去年同期增加，税前净利及每股盈余达成率也都超过预期。
▲电信三雄5月财报成绩都不错，中华电信每股获利0.38元。（示意图／记者陈家豪摄）
电信业有获利，不代表就要吸收疫情管控的费用，这要看包括电信在内的各公共事业到底怎么订定「灾害防救业务计划」。
依照《灾害防救法》第19条：「公共事业应依灾害防救基本计划拟订灾害防救业务计划，送请中央目的事业主管机关核定。」先前如有计划，就应该依照计划而行，先前如果没有计划或者计划不周延，那就要另外检讨了。
值得参照的是疫情指挥中心对广电媒体的征用，在2021年1月21日请国家通讯传播委员会（NCC）依照《传染病防治法》第52条、《广播电视法》第7条以及《卫星广播电视法》第26条，发函各电视频道配合播送重要防疫讯息。
这些征用原则上是不付费的，但电视台经NCC同意可以延长广告时段，也可申请补助。
▲许多地方都已启动简讯实联制。（图／7-11提供）
避免差别待遇 更不可劫贫济富
其实根据《传染病防治法》第52条：「中央流行疫情指挥中心成立期间，各级政府机关得依指挥官之指示，优先使用传播媒体与通讯设备，报导流行疫情及紧急应变相关资讯。」就此而论，电信业者与传播媒体都在其中。
而且《灾害防救法》第31条第1项第8款提到「优先使用传播媒体与通讯设备，搜集及传播灾情与紧急应变相关资讯」；第32条明订「政府为实施...前条第一项所定事项，对于救灾所需必要物资...得征用」。
检视法规可知，为了灾害防救，政府确实「得」征用电信与大众传播媒体。「得」，就是可以，但未必要，要看必须性。至于要不要由政府付费，如果政府够前瞻，预备金等相关预算充足，未必要立刻要求业者吸收这笔钱；但如果纾困孔急，预算已有不足，而灾难仍然持续，这时就算付不出钱，还是该征用，其理甚明。
▲NCC编列1年8亿元做为简讯实联制「处理费用」，图为国道服务区简讯实联制QR Code。（图／高公局提供）
政府为了救灾而征用公共事业有其法理依据，这时就考验各自「灾害防救业务计划」平时是否周详订定的关键时刻了。
当然，政府对待电信业与广播电视业应该力求公平，如果征用，也要依政府当时预算实际情况、业者规模及获利情况，来决定付不付费或怎么付费，以免差别待遇，更绝不能劫贫济富。
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