赖祥蔚／美牛美猪政策沟通有「三大问题」 具说服力的说明在哪里？
● 赖祥蔚／台湾艺术大学广播电视学系教授，历史小说《台湾血皇帝》作者。
纠缠十多年的美牛美猪进口台湾议题，最近再度成为政坛焦点。因为美国媒体透露说，美国川普总统的行政部门愿意推动跟台湾签订「自由贸易协议」（FTA），但是卡在美牛美猪无法出口到台湾。
新任驻美代表萧美琴的重要任务之一，就是推动台美签订 FTA。美国媒体放出的消息如果为真，则美方连FTA都拿出来当交换条件了，可见很希望把美牛美猪卖到台湾。从这个角度来看，蔡英文总统即使很想签订FTA，担任总统五年仍不开放美牛美猪进口台湾，值得肯定。
国民党执政时一度考虑开放美牛美猪，民进党结合民意强烈反弹，还有媒体批评是出卖台湾。民进党执政如果开放美牛美猪，反弹必然不小，也怕会有卖台之讥。更何况，蔡英文总统与辞世不久的李登辉前总统交好；身为农业专家的李前总统一向反对开放美牛美猪，他的意见仍有重要影响力。
开放美牛美猪究竟有什么问题？为什么很多民众感到有疑虑？真的去问一般民众，就会发现美牛、美猪议题的政策沟通出了三大问题：
第一、瘦肉精
很多反对者都说美牛美猪有瘦肉精，对人体有害，所以不能开放。俗称的瘦肉精有很多，有的是禁药，当然不能开放；但有的未必是，只要含量在标准值以下就可以接受。
目前台湾把美国可以接受的莱克多巴胺列为禁药，所以不得验出。
第二、瘦肉精含量计算
支持开放美牛美猪的人说，美国容许肉类验出合理含量的莱克多巴胺，吃了这么久也没事。反对的人则说台美饮食习惯不同，台湾人会吃肉类内脏，所以就算台美对莱克多巴胺的标准一样，实际上台湾人吃进去的莱克多巴胺会比较多，所以可能有害。
假设真的是这样，其实可以如实调查之后，按照饮食习惯加权计算出合理标准。
第三、冲击农业
还有一种声音认为瘦肉精是假议题，主要是害怕开放美牛美猪会冲击台湾的畜牧业，因为一旦对美国开放，对其他国家也必须开放，如此一来，本土的畜牧业必将受到冲击，尤其是养猪业者。不只影响经济，更造成选票流失。
针对这一点，有专家评估过可能的产值损失，光是养猪业者每年损失就一百多亿。然而，国际贸易本来就有得有失，整体而言，国人得失是什么？可不可以提早进行产业调整，把冲击降到最低？目前似乎都还没接触到具有说服力的政策说明。
回顾这个议题在过去十几年的发展历程，可以清楚发现政策沟通存在三大问题，使一个本来可以理性沟通与抉择的政策，到最后竟然变成了政治挂帅的意气输赢之争，实在可惜。
有媒体放风向球，强调在美国总统川普寻求连任的压力之下，台湾低头让步接受开放美牛美猪只是迟早的事。是否如此？等待证明。
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