名家观点》吴士存：南海总体平稳 但也须防生乱风险

吴士存：南海总体平稳，但也须防生乱风险。图为2021年8月16日南海休渔期结束广东深圳大鹏南澳海域渔船起航出海。（中新社）

中国南海研究院创始院长、中国-东南亚南海研究中心理事会主席吴士存21日在海南博鼇亚洲论坛2022年年会南海主题分论坛演讲指出，当前，南海形势总体稳定可控，《南海各方行为宣言》（《宣言》）框架下的海上合作和「南海行为准则」（「准则」）磋商有序推进。但在疫情阴影挥之不去、乌克兰危机影响外溢、国际形势深刻演变的背景下，南海形势也呈现出波诡云谲、局部动荡的一面。今年是《宣言》签署20周年，应以此契机，以「凝聚共识、增进互信」为起点，以「新思维、新路径」为抓手，以「合作共赢」为导向，在南海区域海洋合作与治理上书写新的篇章。

吴士存表示，首先，在南海争议问题上「选边站」、在安全议题上秉持冷战思维、在地缘政治上「拉帮结派」的美国是破坏南海和平稳定的最大外部因素。2020年以来，美国加快「盟友和伙伴体系」模组化布局的步伐，以美日印澳「四方安全对话」、美英澳军事同盟（AUKUS）、美日同盟机制、加强美菲越三方协调的「四轮驱动」方式对中国进行战略围堵。

吴士存称，其次，美国「印太战略」框架下的军事存在与活动是南海军事化的最大推手。拜登政府以「构建体现美国偏好和价值的影响力均势体系」为目标，推出「一体化威慑」「太平洋威慑」等，加紧在南海及周边地区进行力量部署，这会导致中美两国未来相当长一段时期内在南海形成战略对峙。

吴士存指，再者，周边部分国家在争议海域以油气开发活动和岛礁扩建为主要形式的单方面行动是制造南海紧张局势的内部原因。

吴士存强调，2002年中国与东协十国签署《宣言》，开展了一系列务实合作，应以此为契机，在南海区域海洋合作与治理上书写新篇章：

第一，以创新思维和合作模式开辟「共同开发」的新路径。

第二，高举《宣言》旗帜，唱响海上合作主旋律。《宣言》所提出的五个海上务实合作领域都是南海可持续发展以及区域海洋治理的紧迫事项和有关各国共同责任。

第三，「准则」磋商应以「共识为导向」「按阶段、分步骤」制定「准则」磋商新的路线图。

第四，中美南海冲突的风险日增，在互信缺失、合作面临障碍的背景下，应将危机管控机制建设提上议事日程。

乌克兰危机的走向尚不明朗，但冲突和战争带给人们的启示是鲜活而深刻的。战争没有赢家，外部势力的介入只会加剧冲突，最终付出惨重代价的也必然是冲突当事方。南海是南海周边国家的共同家园，如果生乱，苦果最终也是南海周边国家来承受。南海问题的妥善解决要靠争端当事方的智慧和努力，而在此之前，我们应做和能做的事就是：合作、合作、再合作。