《南北共同宣言》20周年！回顾对立、和解到胶着 两韩惨走回头路
记者陈宛贞／编译
南北韩元首2000年首度会晤，6月15日签署《南北共同宣言》（后称《6‧15宣言》），誓言开启朝鲜半岛和解与和平的新时代。时任南韩总统金大中当天自平壤顺安机场离开前，和时任北韩领导人金正日拥抱时说道，「南北为至今为止的对立时代画下休止符」，真正的和解仿佛就在眼前。然而，此后20年的两韩关系依旧不稳，每每稍有起色，不久后又回到原点。
现任南韩总统文在寅上台后，光是2018年就成功举行3场南北韩高峰会，使人民期待高涨，如今的两韩关系却几乎倒退回20年前。北韩以脱北者团体散布反北韩传单为由，切断一切联络管道，将南韩视为敌人，加强施压。北韩官媒将南韩的《6‧15宣言》20周年纪念活动称为「厚脸皮的把戏」，也可看出近来的两韩情势。
南韩《韩联社》指出，20年来的南北韩关系随着南韩政权交替、对北韩政策改变而有起有落，但北韩持续开发核武才是真正的症结点。
▲ 文在寅与金正恩前年9月于平壤会谈。（图／路透社）
两韩在《6‧15宣言》中约定，透过经济合作达到民族经济平衡发展，此后史无前例地在各领域积极交流。金刚山观光区、开城工业区成立后，各界纷纷期待，南北韩不会再回到过去的对立关系。朝鲜半岛友好气氛之下，金大中下任南韩总统卢武铉2007年与金正日举行第2次两韩峰会，10月4日签署《南北关系发展与和平繁荣宣言》（后称《10‧4宣言》）。
2006年北韩进行首场核试，一度为两韩关系带来变数。南北韩、美国、中国、俄罗斯及日本举行「六方会谈」，旨在解决北韩核议题，一系列谈判后于2007年签署《2‧13共同文件》，让南北韩关系不至于走上回头路。
然而，2008年上任的南韩总统李明博政府较为保守，以「无核─开放─3000」取待前朝的「阳光政策」，要求北韩先完成无核化，南韩才会提供经贸援助，使两韩关系出现剧变。2008年南韩53岁妇人朴旺子到金刚山观光区旅游，误闯军事管制区，被北韩哨兵开枪射杀。金刚山观光区此后暂停开放，南北韩也顿时降到冰点。
▲ 金正恩与川普前年6月于新加坡。（图／路透社）
北韩隔年多次挑衅，包括发射长程火箭、进行2场核试。2010年发生天安舰沉没事件，李明博宣布《5‧24措施》，切断与北韩一切人文、贸易交流。接任的总统朴槿惠也强硬对北韩施压，再加上平壤当局一连串核试、发射导弹等军事行动，两韩关系来到最低点。开程工业区本被视为两韩最后桥梁，但在北韩第4次核试、发射长程飞弹后，2016年2月也在朴槿惠政府命令之下关闭。
文在寅2017年5月上任后，积极改善一度陷入冰河期的两韩关系。北韩隔年也参加平昌冬奥，回应南韩的善意。文在寅2018年4月与北韩现任领导人金正恩举行会谈，在板门店独步桥上单独对话，同年9月更在平壤五一竞技场15万北韩人民面前发表演说，显示两韩有明显进展。
金正恩2018年6月12日与美国总统川普（Donald Trump）举行历史性会谈，让各界对朝鲜半岛和平的期待来到最高点，但也仅只于此。两国针对「完全无核化」及美国补偿的实务会谈无实质进展，隔年2月的越南川金会也因对经济制裁的歧见而破局。
▲ 川普、金正恩及文在寅去年6月于板门店。（图／青瓦台）
北韩与美国停滞不前，两韩关系也陷入撞墙期。文在寅政府希望以铁路连接北韩、重开开城工业区及金刚山观光区，但因国际社会对北韩的制裁而窒碍难行。在北核议题尚未解决的状况下，南韩决定先从小事着手，提议开放散客到北韩旅游。但北韩认为，南韩「只顾着看美国脸色」，最终以传单问题为由，对南韩砲火大开。
南北韩走过对立的2017年、和解的2018年和胶着的2019年，在《6‧15宣言》20周年即将到来之际，面临再度回到对立时期的危险。尽管南韩对反北韩传单采取强硬措施，两韩能否再次面对面会谈仍是未知数。北韩已经以「敌人」字眼描述南韩，更透过官媒《劳动新闻》，扬言「南北关系破局」，一连串攻势显示，平壤当局不会轻易软化。
金大中与金正日2000年的会谈是南北韩元首睽违半世纪相对而坐，未料经过20年，两韩间的界线不仅没有模糊，反而更加鲜明。
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