气候大会 台英关系试金石

(图/本报系资料照片

英文总统12月1日在总统府接见英国在台办事处代表唐凯琳,感谢唐凯琳长期协助提升台英经贸关系,并希望英国能支持台湾参加英国明年主办的《联合国气候变迁纲要公约》(UNFCCC)的「缔约方大会」(COP),让台、英双方能源转型持续加强合作。但是,台湾有机会参加吗?

根据总统府的网站,过去4年以来,台英在不同产业建立更多正式交流机制,包括台英智慧城市论坛、能源对话农业对话。过去在唐凯琳协助下,促成不少双边高层互访,让台英交流更加直接畅通。台湾和英国合作发展本土风电,成立台湾第一座风能训练中心,并成就台湾离岸风电发展在亚洲领先地位

今年6月,英国还支持台湾成功参与「全球疫苗联盟」(GAVI)高峰会致力于克服后疫情时代挑战。在11月的台英经贸对话会议中,台英还就英国明年举办的联合国气候变迁大会等议题,召开会议交换意见。她希望英国能支持台湾参加明年的大会,以让双方在能源转型上进一步合作。

的确,台英关系在过去4年有长足的进展,但是伦敦是否会邀请台北参加,却有太多的考量

首先,英国是全世界现实的国家之一,19 世纪英国首相巴麦斯顿即曾指出:「英国没有永远的朋友,也没有永远的敌人,只有永远的利益。」在中共1949年建政后第一个承认中华人民共和国的就是英国。英国是否会为了邀请台湾参加UNFCCC的缔约方大会,而影响自己的利益,实不无疑问。

其次,英国今年6月大力支持台湾成功参与「全球疫苗联盟」高峰会,主要因为台湾在控制新冠病毒疫情方面做得还不错。然而,我国是「公卫大国」,却不是「排碳大国」。英国即使想要出面邀请我国也师出无名。何况,英国是「核电大国」也是成功的「排碳大国」,而蔡政府矢志走向「无核家园」而推动火力发电,以致成为「排碳侏儒」,即使蔡政府向英国请益能源转型,恐怕也是鸡同鸭讲

第三,由于英国在明年主办的UNFCCC缔约方大会含有「联合国」(UN)这几个字;因此,即使英国邀请我国参加UNFCCC的缔约方大会,也会遭到联合国5大常任理事国之一中国的否决。甚至,北京都不用发声,自有大陆盟国会为中国出面反对。

其实,这就是国际政治的现实。蔡政府固然有拒绝拥抱「九二共识」的自由与权利,甚至为了选票可以将「九二共识」与「一国两制」画上等号;中国大陆当然也有抵制台湾参加国际组织与国际会议的自由与权利,作为报复。

作者为淡江大学外交与国际关系学系荣誉教授