社评／社区食堂为共同富裕开路

旺报社评

大陆居民小区最近出现许多「社区食堂」，乡村地区也出现老人「共享食堂」，这些带有公益属性的食堂，价格实惠、用餐便利，因而广受社区老年人、上班族的欢迎。社区食堂的出现，不仅创造出便民的生活环境，背后更是大陆扩大普及社会福利、构建社会服务体系的国家战略。

线上线下服务融合

北京年初发布《「十四五」城乡社区服务体系建设规画》，列为「十四五」时期重点专项规画之一，显示大陆为因应老龄化社会来临，将优先发展社区养老、托育等服务，让基本社会福利资源普及到社会更多角落。

大陆社区食堂的建设，有两方面的经验值得梳理。一方面，如何兼具公共服务性与可持续性，需要专业经营加持。大陆业界已形成基本共识，即社区食堂作为重要的公共服务设施之一，市场规模不小、发展潜力大，其持续经营既需要政府政策扶持，也需要透过市场化方式提高效率、增加自我营利「造血」能力。

有越来越多的社区食堂，采取「政府引导+市场化运作」的方式，引入第三方经营者。其中既有具口碑、多元化发展的专业团餐公司，也有政府引进培育的社区服务专业公司，进入社区餐饮这一细分市场的公司也已出现。透过政府与市场的同步运作，在保障公共服务的同时，实现「微利可持续」的经营，以免陷入因客源少、营收低而难以为继的窘境。

另一方面，社区食堂应成为社区服务的重要切入口。大陆不少社区食堂，与社区养老、社交、文化等社福服务形成紧密关联，透过社区食堂的客流，当地居民的需求得以更集中细致的呈现，从而合理规画健康、看护、家政等服务，撬动更大的社区服务市场。国家发改委也提出，新建住宅小区要按照「1+N」的思路布局建设。「1」就是一个社区服务综合体，「N」可以是一个便民超市，一个便民食堂，一个社区养老中心，一个社区医疗服务中心、一个百姓健身房、一个就业创业空间、一个家政服务点等。

《「十四五」城乡社区服务体系建设规画》要求到2025年末，社区服务主体和服务业模式应更加丰富，线上线下服务更加融合，精致化、智慧化水准持续提升，社区吸纳就业能力不断增加，基本公共服务均质化水准显著提升。从该《规画》可见以下具体思路：

一是精准照顾弱势族群。「十四五」时期，大陆将以「一老一小」为重点，完善社区养老服务和普惠托育服务，扩大提供民众居住附近的基础性服务供给。从加快社区医院建设，到推进社区综合服务设施全面覆盖，服务社区弱势人群是社区建设的重要主线。

健全社工职业体系

二是寻求多方参与社区服务体系建设。正如社区食堂引入第三方经营者，社区服务体系亦需要政府、企业、社会组织等多方参与，形成社区与社会组织、社工、志工、社区公益慈善资源协作开展服务的局面。近年来，大陆社会工作与社区志工服务虽然取得了很大的发展，但仍存在缺失，而社工人才和志工的力量不足是一大掣肘因素。因此，该《规画》提出健全社工职业体系，加强社区服务人才培训管理等措施，未来还应将透过更多的激励政策，鼓励社会力量进入社区服务领域，提升社工的专业能力，增加社区服务行业的吸引力。

三是增加社区服务的数位化服务。以养老为例，大陆面临的问题之一，是资讯平台建设滞后，未来可透过打造智慧养老平台，让老年人可随时预约家政护理服务；透过打造适合老年食堂的线上点餐系统，为老年人带来点餐、随时配送的良好体验；发展即时监测、智慧预警、应急救援救护等社区便民服务的线上功能。

大陆正在探索共同富裕之路，向幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的方向不断努力，社区作为社会的基层单元，承载着最基础的民生诉求，是实践共同富裕的重要场域，因此，提升社区服务水准，提供老幼等弱势族群更坚实的社会服务网络，是发展的大势所趋。未来社区服务体系的建设，若能切实构建多方参与格局，引导企业参与，并且充分调动社会组织、社工、志工和慈善组织等社会力量，可事半功倍达成共同富裕愿景。