时论广场》大陆安全倡议 冷战无名有实（李正修）

拜登20日旋风访基辅，泽伦斯基在总统官邸马林斯基宫（Mariinsky Palace）接待他。（图／路透、乌克兰总统府提供）

在美国总统拜登突袭造访乌克兰的隔日，中国大陆外交部21日发布《全球安全倡议概念文件》（以下简称《文件》），阐述其对于当前国际政治环境的立场及区域安全倡议的整体看法，其中也指出「支持通过对话谈判政治解决乌克兰危机」。这也是中国大陆继发表《美国的霸权霸道霸凌及其危害》报告后，再对当前全球局势表达中国的立场，和美国较劲的意味浓厚。

随着俄乌战争即将满1周年，此刻似乎已成为「无冷战之名，却有冷战之实」的历史转捩点，国际政治局势已逐渐走向中美两极对抗的态势。

按中共中央外事办主任王毅的说法，上述文件是中共领导人习近平希望「能为解决全球安全难题提供更系统的思路、更可行的举措。」北京先是批评「美国的霸权霸道霸凌」，随后公布《文件》，最主要的目的是表达中国大陆对国际政治局势的看法并提出解方。

《文件》代表中国全面性的安全观，希冀在遵守《联合国宪章》的原则下，各国能相互尊重主权及领土完整，并透过对话协商以和平方式解决国家分歧与争端，共同维护传统与非传统领域安全。此外，《文件》还极具针对性地表达陆方反对强权滥用「单边制裁及长臂管辖」，认为此举反增添更多复杂因素，显然剑指美国。

俄乌战争于本月24日满1周年，北京在《文件》中特别提到「支持通过对话谈判政治解决乌克兰危机等热点问题」，可视为对美国一再指控中国暗地援助俄罗斯的反击。若再加上大陆外交部预告24日将公布《关于政治解决乌克兰危机的立场文件》，显然北京想拿回对俄乌战争的发言权，利用一系列外交说帖的发布，借由外交表态对抗民主国家的围堵，以扩大自身的国际影响力。

在结束慕尼黑安全会议后，中国大陆外交部长王毅马上飞到莫斯科，极可能是要向俄罗斯总统普丁说 明中方对俄乌战争的和平方案内容，除了传达双边关系不受战争干扰外，其实还是要「提高北京在解决俄乌问题上的角色」。而几乎在同时，G7领袖也决定，将在24日当天与乌克兰总统泽伦斯基进行线上会谈，等同表态支持基辅的坚定立场。

在这个「无冷战之名，却有冷战之实」的历史转捩点，关键在于走钢索的习近平身上。他仍有高度意愿推进中美大国关系，但不愿放弃与俄罗斯的传统情谊，所以才会在《文件》表达中立立场，既不点名地批评民主国家违反《联合国宪章》，也表明反对扩大俄乌战争的立场。

当然，由于中方至今仍未公开谴责俄罗斯无端侵入乌克兰，并持续以机舰扰台，自然在外交宣传战上就矮了一截，或许这也是北京想利用《文件》扳回一城的原因。不过，从《文件》中可看出，北京其实最担心外部环境变化牵动其内部社会秩序，才会强调各国应共同追求和平双赢的安全治理及互不侵犯的国际格局。

美国总统拜登在俄乌战争1周年前夕，突然造访基辅并与乌克兰总统泽伦斯基举行记者会，清楚向普丁传达重要讯息：不撤军就等着被击溃。对此，习近平必然看在眼里，也会重新思考如何应对美国的围堵策略。既然《文件》是中国大陆安全观的总集成，蔡政府国安团队应该用功研究，在中美两强越来越对峙的国际局势下，找出台湾的自保之道。

（作者为国家政策研究基金会国家安全组副研究员）