时论广场》两岸融合从拉近生活和法制距离做起（翁晓玲）

大陆12日公布支持福建建设两岸融合发展示范区共22条新政。图／中新社

两岸关系的进退拿捏，向来是一个复杂且棘手的政治问题，是一门高深的政治艺术，考验两岸执政者的智慧与能力。近年大陆在两岸政策上采取的是怀柔政策、软硬兼施，既让台湾了解两岸军事实力的悬殊和不可脱钩的经贸关系，也让台湾民众感受到同是一家人的诚意。 继2018年大陆国台办宣布《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》，所谓「惠台31项」具体措施后，本月中大陆国务院再度宣布《关于支援福建探索海峡两岸融合发展新路、建设两岸融合发展示范区的意见》，提出21条新政策，鼓励福建先行先试，建立「两岸融合发展示范区」，加速推动并深化与台湾的融合发展。

在促统、促融的战略目标下，陆方将于生活、交通、医疗、社福、教育、就业、金融、经贸等多项领域中实施台胞享受「同等待遇」的政策红利，同时亦强化相关权利与福利之法治保障，期提升台胞对这套惠台、融台政策的信心。意见书中勾勒出「同城生活圈」、「朋友圈」和「事业圈」的愿景蓝图，相信打动不少支持两岸和平发展的台胞们的心。

笔者细读了该份意见书后，着实敬佩陆方相当用心地提出诸多「促进」和「深化」两岸融合发展的构想与措施，展现出对台胞无比的善意。然而美中不足的是，这份意见书并未正视目前存在于两岸基本民生和法制上差距的事实，仅一厢情愿的提出可能吸引台胞登陆移居的诱因，却未深入思考分析，台胞与陆胞同享「同等待遇」、平起平坐的这件事，对台胞而言，是有什么意义？是代表基本生活条件、自由度与权利保障的提升，还是反之会下降呢？

两岸分治70余年，各有各的生活方式和法律制度，虽然大陆近30年来经济与科技快速发展，生活环境和法治程度亦大幅提升，生活条件已与台湾相近，许多领域发展情况与台湾相比毫不逊色，甚至是有过之而无不及，像是基础建设、数位科技、商业繁荣、文化保存与创新等方面就明显进步很多。疫情解封后，近期曾造访大陆的台湾民众，无不对大陆城市每隔3、5年跳跃式发展的速度和进步繁荣的程度感到惊艳，中国崛起已是不争的事实。

但俗话说「金窝银窝，不如自家的草窝」，对于长久居住在自由、开放、法治社会的台湾民众而言，若要移居、求学和投资，看重的应不只是一个城市的繁华样貌，还得要有舒适的生活质感和安全感。这种状态若不能于另一个环境升级或至少维持住，一般人多半不会想去改变现状。因此「深化融合」的关键不在于猛送红利，而应从拉近两岸的生活型态和法制距离做起。

什么是台湾的生活和法制常态？网路通讯自由、出入境自由、言论与学术自由、金融理财自由、宗教多元、性别多元、全民健保、优质医疗、劳权保障、所有权制度等等。这些对台湾人是最自然不过的事了，可是却在大陆地区窒碍难行，或是目前还享受不到更佳的保障。台湾人在大陆短时间停留，或许还能忍受生活不便，但若是长时间居留，须要牺牲很多既有的便利和自由度时，势必会影响赴陆移居、投资、求学、就业的意愿。

大陆这些年其实已多次向台胞递出橄榄枝，但似乎成效不彰，才会一再出招。笔者乐见两岸融合发展，认同这是寻求两岸和平、共荣互利的正确方向。在此诚恳建议陆方调整惠台策略，与其提供琳瑯满目的惠台措施，不如先从移除两岸融合发展道路上的绊脚石着手，优先排除两岸生活作息和法制冲突之障碍，于福建试点复制台湾生活日常，无缝接轨台湾法制，全面提升示范区中两岸人民的权利与福祉，方是深化融合两岸人民的根本之道。

（作者为国立清华大学通识教育中心副教授）