时论广场》民进党坐失彰显主权先机（吕志翔）

（图／美联社资料照）

民进党政府标榜最会捍卫国家主权，蔡英文也自称是台湾总统，却自愿以不具国家地位的「台澎金马个别关税领域」名称，申请加入《跨太平洋伙伴全面进步协定》（CPTPP），原来护主权只是关起门来搞大内宣，在最关键、最具指标性的国际场域却是自我限缩、自我矮化。

争取加入CPTPP毫无疑问是2002年台湾进入世界贸易组织（WTO）以来最重大的外交出击，政府号称为此已准备了5年，蔡英文总统更在脸书告诉国人，「递件，就代表我们有充足的信心，要跨出走向世界的重要一步。」但大家看到的是中共先发制人，9月16日正式宣布申请加入，台湾在压力之下，于短短6天内递件，在事关国格、国家地位的名称问题上畏战、怯战，选择便宜行事。

民进党政府辩称，台湾当然是主权独立国家，沿用加入WTO时的「台澎金马个别关税领域」名义争议最小。加入CPTPP前途未卜，却先开了2个无法弥补的恶例：第一， 自我宣示放弃以有主权意涵名义的名称加入国际协定、机制，等同自我否定所谓的正名运动，或争取以主权国家身份加入国际组织；第二，即使顺利进入CPTPP，与其他会员国位阶还是有别，并衍生出是否简称「中华台北」、国旗展示等高度争议性问题。

民进党政府决策过程一向隐晦，但从台湾进入WTO的历史背景来看，CPTPP相关决策充分反映了蔡英文的一贯想法与个人意志。蔡英文被视为是台湾加入WTO的幕后推手，并鼓吹以关税领域名义加入WTO。她曾接受政府委托研究台湾加入WTO前身、「关税暨贸易总协定（GATT）」案，并于1988年3月以政治大学法律系副教授身份，在《中国时报》的「时论广场」发表「领先中共加入关贸总协定」专文，主动揭露台湾的可能策略。

走访日内瓦的GATT相关官员后，蔡英文在专文中写道，「以关税领域加入关总，在名称上的弹性，远较以国家名义加入来得大」。她进一步指出，在入会议定书中可要求加入条文，明白说明「我们以关税领域的身分申请加入，对于我国国际人格之确定，并无任何的自认，即我们在国际公法上的人格，不因此而有任何的确定效果，如此，我国不但可以加入关总，而且对于我国一向在国家地位上的主张，不会发生负面效果」。她并分析，台湾甚至可以先于中共加入GATT，以及可以迳行申请加入，毋须先取得观察员资格。

蔡英文的观察显然与实际发展有很大落差，入会议定书不但没有关于台湾国际法人格的条文，1992年理事会主席声明更确定「先中国、后台湾」共识，以及台湾「在GATT做为观察员及事后成为会员的过程中，其代表机构将循香港、澳门模式，代表机构人员之职衔，不应具有主权意涵」，为日后台湾在WTO的运作造成极大困扰。

「台澎金马个别关税领域」、简称「中华台北」令许多绿营人士悲愤交加，认为根本是丧权辱国，民进党将WTO的屈辱甩锅当时执政的国民党，30多年后，自己当家面对重大决策时，却是比照同样模式处理。

在中共全面打压之下，台湾以任何名义加入CPTPP都是困难重重，但面对国家主权、国格、利益等原则性问题，考量日本担任轮值主席、国际社会反中氛围等有利因素，台湾在名称问题上应有所坚持，至少保留弹性，拉高谈判声势，营造有利条件。可惜民进党政府贻误先机在前，仓促决策在后，主其事者未战就丢盔卸甲，虚耗维护国家尊严与地位的黄金时机，反而助长中共声势，使日后加入CPTPP陷于更不利局面。

（作者为资深媒体人）