时论广场》民主进步党内已无民主（包正豪）

民进党公投说明会蔡英文强调「四个不同意」。（民进党提供）

早在距今百年以前，德国社会学家Robert Michels就发现从来没有「党内民主」这回事，政党总是由少数人把持权力，且随着组织变大，领导人产生的方式愈来愈不民主，距离人民愈来愈遥远，而愈来愈执著于权力掌控。这个发现被称之为「统治的寡头铁律」（iron law of oligarchy）。110年前的欧洲各国政党适用，110年后的台湾，依然适用。

换言之，这个理论照理应该为人所熟知，至少政治学者和政治参与者们都心知肚明，所谓党内民主，只不过是政党发展初期组织尚未稳固的暂时性现象，昙花一现，最终一定会走到寡头统治的少数人垄断局面。既然如此，为什么民进党没收党员参与选举提名机制的权力，将其集中在党主席蔡英文一人之手，2022年县市长选举只剩基隆、新竹市和屏东采取初选，其余皆采征召的作法会引起诧异与质疑呢？

从学理上来看，这种权力集中现象是必然发展的过程，实在不需要讶异。我们甚至可以说，党内提名制度民不民主其实和代议政体是否民主无关，毕竟政党不管是党主席钦点、委员会合议，或者是透过党内初选来决定候选人，那都是你家政党的内部事务，最后拥有决定权的还是全体选民，人民的投票结果才有意义，决定谁能代表我们。

会造成这样质疑的原因，其实很简单，就是政治符号操弄过头的结果。民进党一直是不同政治利益集团、派系的组合，在发展前期，因为没有办法摆平党内派系的提名争夺，同时也为凸显和威权政体的差异性，于是一兼二顾，想出透过党内初选的方式来决定提名人选。各派系自己人先相杀，胜者为王，然后再将这个党内竞争过程冠上「民主」的符码，连结民进党与民主之间的关系。

我们必须承认，这一手确实非常漂亮，不但解决党内提名的权力斗争问题，还让民进党获得舆论赞誉，形塑成民进党从自身做起，开始推动民主的形象，甚至当国民党组织崩解，无法继续维持中央控制能力，而开始学习民进党用党内初选方式来决定提名人选的时候，还要被民进党亏说是「拿香跟着拜」，自诩是台湾民主深化的领导政党。一时之间，民进党将党内民主推上神坛，将其视为政党存续的价值之一。

但当民进党逐渐成长，甚至已经是执政党之后，念兹在兹的都是胜选，这没啥好批评的，政党不想赢选举不是开玩笑吗？但谁才是那个能够赢得选举的人，这件事情在党派派系竞争制度化之后，已经不需要赤膊上阵，各派系先打一架了，而是大家排排坐，分果果，用「文明且优雅」的协商取代之。这个时候，大家就该知道民进党会怎样来擦脂涂粉地淡化「党内民主被踩在脚下」这件令人尴尬的事情。「时空环境不同」，对，就是这个百搭神句，随时随处可用，信手拈来，浑然天成，只要有自相矛盾的事情发生，记得「时空环境不同」就对了。

其实整个民进党都知道这件事情，没有人会笨到戳破国王的新衣。偌大的民进党，就这一个傻呼呼的陈茂松，跳出来气急败坏地提醒大家，民进党曾经把党内民主当成政党价值这件事。有没有人听见不知道，但大家都知道正国会中常委陈茂松肯定不是民进党决策人物了。

「草东没有派对」是个乐团的名字，不要试图去找一个叫「草东」的地方，也不必去找「派对」。就像民主进步党没有民主，真的不需要向党内找「民主」两个字，你找不到的。

（作者为淡江大学国际事务学院院长）