时论广场》尼国断交 大陆对台美的反击（徐勉生）

尼加拉瓜政府10日宣布，即日起与台湾切断外交关系，尼加拉瓜外交部声明指出，只承认一个中国，外交部使馆特区大门口的尼加拉瓜国旗在消息宣布时马上被撤下，只剩下除教廷梵蒂冈外，其余13面邦交国的旗帜。（张铠乙摄）

尼加拉瓜10日宣布与我国断交，这是蔡英文担任总统任内第8个与我断交的邦交国，也是自索罗门群岛与吉里巴斯在2019年9月先后与我断交后，再度发生断交事件。尼国为何选在美国召开「民主峰会」之际宣布断交？美国助我护邦交的《台北法案》为何没有发挥作用？都值得国人深思。

尼加拉瓜与我断交有远因也有近因。首先，尼国近年来历经内战、动乱与地震的多重摧残，始终未能摆脱贫穷，因此急需外援。过去我国曾向尼国提供多项援助，但对尼国而言有如杯水车薪，无法满足该国的需要，尼国政府只得转向中国大陆求助。

其次，尼国总统奥蒂嘉于1979年第一次执政时，在1985年与中共建交，和我国断交，直到1990年，前总统查莫罗上任才恢复与我国的外交关系。2006年奥蒂嘉再次当选总统，虽没有马上再与我断交，但对我国的态度十分暧昧。例如今年世界卫生大会（WHA）会议期间，其他友邦都曾为台湾发言，但尼国发言时却未提及台湾。

尼加拉瓜11月7日举行总统大选，奥蒂嘉胜选连任，但由于奥蒂嘉在选举过程中极力打压反对派人士，令美国非常不满，因此拒绝承认奥蒂嘉胜选的结果。更重要的是，在尼国选举过程发生争议时，蔡政府曾呼吁尼国政府以民主机制来处理选举纷争。此一态度显然遭奥蒂嘉认为「不友好」。

对于尼国转向中国大陆，我外交部事前必然知情，只是事关重大，又涉及两国国家机密，不能对外透露风声，其中内情外界难以知晓，但若将此事从两国外交关系层次，拉高到中美较劲的层次，应该更能看清事实的全貌。

奥蒂嘉总统属于桑定阵营，其前身是1980年代的桑定游击队，当时受到苏联支持，将美国势力逐出尼加拉瓜，因此美国始终与桑定阵营不和。此时美国总统拜登正在召开「民主峰会」，尼加拉瓜并没有受邀，蔡政府则有受邀。尼国选在此时宣布与我断交，并与大陆建交，分明是中、尼联手故意向美国示威。

奥蒂嘉受到美国为首的众多国家排斥后，向俄罗斯及中国靠拢，诚属必然之事。一方面，俄罗斯在奥蒂嘉胜选后，立即向他道贺，并抨击美国领头拒绝承认选举结果别有用心。另一方面，为了国家长期发展，尼国必须设法尽速脱贫。大陆人口众多，却能在30年内成功脱贫，不啻为开发中国家的典范。尼国再度投靠大陆，恐怕也有借重其发展经验的考量。

尼加拉瓜与我断交必然会引起骨牌效应。宏都拉斯在美国日前强力介入下，暂时不会与我断交，但近年来两岸实力消长，台湾早已丧失在国际间与中国大陆竞争的优势，只能靠美国协助，但显然美国也已备感吃力了。

自马政府的两岸「外交休兵」结束后，我方在外交战中已毫无筹码。如今两岸关系紧张、竞争力悬殊，外交战火重启下，我国想要长期巩固邦交，几乎已成为不可能的任务了。

（作者为退休大使）