时论广场》演不腻的参与WHA剧本 （徐勉生）

副总统赖清德（左上）28日在旧金山与美国联邦众议院议长裴洛西（右上）举行视讯会谈，以英文自在交换意见。裴洛西肯定台湾防疫表现，坚定支持台湾参与世卫组织。图下方为驻美代表萧美琴。（总统府提供）

蔡总统执政后，民进党政府每年都要编排一套参与世界卫生大会（WHA）的剧本。今年WHA将于本月22至28日举行，外交部7日宣布，卫福部政务次长李丽芬将率领「世卫行动团」赴瑞士日内瓦表达台湾参与WHA的诉求与决心。此无异明白告诉国人，即使蔡政府在事前动员国际友人为台湾执言，包括美国联邦众议院上月27日以425票支持、0票反对的压倒性票数通过法案，指示国务卿协助台湾重获观察员身分，但台湾今年还是不会获邀参加WHA，只能按往例在大会会场外自行举办相关活动。

台湾参与WHA的议题可以从几个面向思考：第一，台湾自1997年开始争取参与，却始终未能成功。但是自2009至2016年，台湾却能连续8年受邀以观察员身分参与。其中的转折何在？第二，自2017年迄今，台湾连续被排拒于WHA之外。原因是蔡总统就任后，两岸关系丕变，中共强力阻扰。此一局面在蔡总统任内有无转机？第三，外交部长吴钊燮曾言，如果能不断加强支持台湾的声量，台湾参与WHA的目标就愈来愈接近。但台湾要等到何时才能克竟其功？

2004年陈水扁政府发动友邦在世卫大会上就台湾参与案进行表决，结果133票反对、25票赞成，台湾铩羽而归。然而2009年台湾首次获邀参加WHA，获得全场鼓掌欢迎。这一冷一热的强烈对比，清楚说明了台湾能够参与WHA是植基于世界卫生组织（WHO）会员国的共识，而此项共识则是来自于两岸共识。

WHO共有194个会员国，其中180国与中国大陆有邦交。如果中共反对台湾参与，要动员过半数国家反对易如反掌。相反地，如果北京同意台湾参与，没有其他国家会持异议。对比2004年与2009年的境况，清楚验证此一事实。

蔡政府不是不了解其中的症结，却不愿意面对现实。在「反中」的思维下，无法与中共进行协商。但为了向国人显示「蔡政府、有做事」，每年仍然在WHA场内及场外编排各项剧本，包括洽请邦交国提案、动员友我国家呼应、敦请友我政要为我发声。今年还特地赴史瓦帝尼拍摄医疗团工作成果短片以进行文宣工作。然而以上诸多作为均属徒劳无功。

笔者当年在欧洲工作时，每年照例洽请欧盟及驻在国政府支持我国参与WHA。对方官员坦诚相告：只要你们与北京达成共识，无论用什么名义、以何种身分、用什么方式参加，我们都乐观其成，没有异议。

其实蔡政府心知肚明，台湾参加WHA之钥就在北京。但却摆脱不了「反中」的桎梏，每年耗费大量人力物力演出世卫大戏，只是为了向选民交代。吴部长事实上也无法向国人具体说明，支持台湾的声量要大到什么程度，台湾要等到何时才能达成参与WHA的目标？

目前两岸关系陷入谷底，在蔡总统及吴部长的领导下，台湾绝无可能重返WHA。蔡政府不愿对症下药，只是对内愚弄国人，让国人一次又一次地失望；对外浪费国际友人的善意，使国际支持沦为竹篮打水。这种表现及作为，真是令人摇头叹息。

（作者为前驻欧盟副代表）