时论广场》武装台湾绝非优先考量（舒孝煌）

美国国会中国特设委员进行的兵推没有公布推演结果详情，只表示台海战争双方的伤亡都非常惨重。（图／美联社）

美国众议院「美中战略竞争特别委员会」（Select Committee on Strategic Competition Between the U.S. and China）在4月19日举行一场有关中共入侵台湾的兵棋推演，模拟美国军事、外交及经济策略，情境设定在2027年，中共国家主席习近平决定对台动武，其中众议员担任蓝队，扮演美国总统阁员，智库「新美国安全中心」（CNAS）则担任红队。

兵推过程采闭门进行，部分公开内容多少有些耸动。《华盛顿邮报》报导兵推目的在审视潜在的战略，模拟军事、外交及经济反应，并梳理美国政策缺失；《华盛顿自由灯塔》指出，若美国吓阻失败，中共先发制人，美国削弱解放军两栖攻击能力，但也会消耗美军武器，解放军可能损失80艘舰艇，但仍有8万名部队能够登陆台湾；《国会山庄》标题直接指名，再补给「不是好的政策选项」，美国要更快采取行动，确保台湾获得足够武器，包括迟迟未运交的武器装备，都应及早交付。

吾人似乎不必过于在意兵推的结论，这与今年初华府智库战略与国际研究中心（CSIS）的「下一场战争的第一场战斗」（The First Battle of the Next War）兵推相互呼应，都在检讨美国政策缺失，指出美国必须立即强化吓阻作为，立即强化军事能力，包括长程巡弋飞弹、攻击潜舰，以及增加防空能力的投资。美国国防部已与国会合作，推动「太平洋吓阻倡议」，强化印太地区部署。但国会议员认为美国仍未为保卫台湾的战争作好准备，国家领导人也仍然犹豫不决。

对台湾而言，要重视的是乌克兰战事已进行年余，其中一项教训是，高强度战事会快速消耗武器库存，特别是高价值的精准武器，没有多少国家有足够武器库存供前线消耗，连支持乌克兰最力的美国，都快无法承受弹药的消耗，而且这些武器生产线要恢复并非易事。

中共对台动武的选项中，封锁从未被排除，中共军事能力持续提升，由中共近期扰台行动，及去年8月与今年4月的军演中，也可看出其可能军事手段。中共去年宣布要对台「毁三线、建三区」（海峡中线、领海线、能源生命线，封控区、禁飞禁航区、常态化战巡区），只要中共在台海周边进行某种型态的军事行动，就可能使周边海空秩序大乱，从而威胁物资进口的能力。

台湾要维持抵抗韧性，不仅是武器、弹药存量，武器装备的零附件可能在战事中快速消耗；基础设施损毁，则需要大量人力、资材恢复运作；粮食、医疗用品，及燃油、天然气能源等，亦都需要靠进口，因此维持海空交通线的顺畅，是台海冲突时必须考量的优先问题之一。

近年不对称建军议题持续争论，但国军仍坚持必须维持基本战力如战机、水面舰艇及潜舰等先进武器，以便开辟安全航道，确保能源等物资补给线顺畅。维持国家运作及作战韧性，无疑是现阶段台湾必须认真思考的课题。

（作者为国防安全研究院副研究员）