施正锋专栏》国会改革 始终如一

学者的国会研究囿于学门，往往只能针对特定的委员会，尚难有通盘的观察。图为立法院。（中时资料照）

国会的功能不外代表、立法、监督、预算及同意，国会研究虽非我的专长，研究所7年加上教书32年，难免有所交集。

硕士时担任研究助理，老板博尔斯是美国司法政治专家，我穷尽微缩胶片搜罗大法官芮恩奎斯特言行，凡走过必留下痕迹，对其早年骚扰排队投票的非裔选民印象深刻。后来雷根提名他当首席大法官，参议院要求司法部交出其担任助理部长所写过的一些备忘录，总统原先以行政特权横加阻挠，终究让步而无所遁形。

全面改选是国会改革的第一步，接着是立法院内部的结构及程序如何精致分殊化，才能有效制衡行政；民进党在野时致力立法权强化，特别是确立听证调查权。蔡同荣创办《国会双周刊》，我应邀写了一系列文章介绍美国国会运作；总统直选后，北美洲台湾人教授协会邀我发表宪改论文，念兹在兹的是国会调查权。

陈水扁上台，把国会改革改弦更张为席次减半，盘算着联手国民党修宪歼灭台联及亲民党。当时要不是亲民党的召委许渊国坚持，才有起码的公听会；立委沈富雄见我进场，揶揄「人家都讲好了，你们学者来干嘛？」林义雄以诚信为由坚持减半，我调侃他的诚信高度选择，「即便是圣人杀人，罪恶不会比政客来得轻」。

接着是国会监督。我的硕士指导教授麦克米克专长是美国外交，抽丝剥茧议员在外交委员会的投票行为，有回师徒两人半夜还在研究室检视原始资料寻找缺失数据。第2届立法院通过《两岸人民关系条例》，台湾教授协会征求会员研究立委参与，法律学者嗤之以鼻「部会委托翻译外国法案几十万都不接了」，我当仁不让。

当时台教会的用意是凸显民进党立委对于法案审查用心，报告完成交上去后还安排昭告天下。没有想到主事者发现同路人立委只是配角，热衷院会发言、却对委员会意兴阑珊，热脸贴冷屁股，悍然取消记者会。我不愿违背学术良知，把报告改写为论文发表于期刊。终究，主导法案的国民党立委未连任，始料未及。

学者的国会研究囿于学门，往往只能针对特定的委员会，尚难有通盘的观察。此外，由于产官学的铁三角利害关系，外人恐难一探究竟。应运而生的是外部的观察，先由出席、提案着手，继而委托媒体、社运人士评鉴；若遇上睥睨的立委，选民感受才是王道。蔡英文行政凌驾立法，立委有志难伸，即使召委又如何？

戒严时期，在大学教政治学的黄尔璇带学生参观万年国会，被逼上梁山，担任民进党创党秘书长、加3届立委8年，正人君子，可以说民进党的活字典。当年为了方便出入立法院研读公报、剪报，拜托他办助理证，亦师亦友。从阿扁到小英，不分区立委虽有社运或专业身分，关键还是派系忠诚，无所谓自主。

蓦然回首，发现自己多年来不知写了多少国会改革的文章，尤其是每回总统大选前后寄以厚望，却是狗吠火车。政治人物昨是今非、自我否定，一句「时空环境不同」支应，历史自有公平；学者不顾知识真理、随风摇曳，光宗耀祖又如何？