思考HK》打破「港式铁饭碗」迫在眉睫——论公务员改革

香港公务员事务局21日表示，2020年7月1日以后入职的非编制政府雇员，也需宣誓效忠。图为2020年12月港府举行公务员宣誓仪式。（中新社）

国安法强势实施、选举制度完善之后，对香港公务员队伍及运作的整改，悄悄进入公众视野。最近关于港府官员应该到内地各级政府「挂职」的呼声日高，旨在改善香港公务员文化中根深柢固的殖民地政务官员做派。正所谓「来而不往非礼也」，大陆官员到港府挂职，也就顺理成章。这个过程，可以想像的空间很大。

香港与内地政府，无论在体制、架构、运作、政治文化及官场习俗，都有巨大不同。在「一国两制」的宪制框架下，「港人治港、高度自治」。如果说「高度自治」到底有多高应该有多高，可以理论探讨，或者讨价还价打打折。但「港人治港」一直被各方奉为圭臬，甚至上升为精神图腾。

九七回归至今，特区政府施政撞撞跌跌，其表现实在难以用出色形容。作为主力军的十八万公务员，尽心尽力尽职了吗？如果答案是否定的，症结出在哪里？这是香港社会各界以及中央政府都应该深入思考的问题，因为这关乎「一国两制」的伟大实践是惨淡收场，还是取得圆满成功。

根据香港中文大学香港亚太研究所每月进行的「特区政府及特首民望意见调查」，市民对特首林郑月娥今年一至四月的表现评分总平均值为27.1分，远低于合格（50分），虽稍高于任内最低分时期的2020年上半年，但与反修例事件前的水平相比还差一大截。

令人诧异的是，对履行职责的能力及表现，港府一众官员与北京，存在认知上的极大反差。在「阿爷」眼中，香港公务员的平均薪俸是市场行情的若干倍，特首的工资更是高于英美日法德的首脑，毫无疑问是高薪厚职。且不说要求你「为人民服务」这么崇高，冲着这天下难寻的优差，都得好好干才对得起纳税人的钱。但在许多公务人员看来，香港是「官不聊生」的地方，政府是稍微不慎就能把人烤熟的「热厨房」，所以凭所承受的压力已值「这份粮」了，历年来的公务员薪酬调整调查大致显示出这种观感。今年前些时候还有公务员代表站出来表示，如果减薪，公务员士气将受到影响。

香港公务员当下的士气，可谓没有最低只有更低。回归前和回归初期，香港公务员因其「廉洁、高效、专业」，被誉为全世界最优秀的公务员队伍之一。上世纪八十至九十年代，大陆从中央各部委办到各省市政府，到新加坡和香港学习、考察、培训的干部络绎不绝。这等风光情景恍如隔世，现在特区政府施政举步维艰，备受舆论责难，灰头土脸，我见犹怜。

与薪资这「小菜一碟」相比，管治队伍的政治取态更值得关注。最近的新闻，本港大约十八万名公仆中，约一百多人拒绝宣誓，此统计不包括已有一批公务员在当局发出宣誓文件前离职。有在政府从事文职的人员表示，公务员本应是一份安稳的职业，但却成为社会纷争的风眼之一。此语反映了公务员的角色在近年的嬗变。

本港公务员长期奉行「政治中立」。此原则的确立有其历史成因。由于欧美民主国家在十九世纪下半叶逐渐形成「政党轮替」制度，「政治中立」应运而生，以确保因不同政治理念的政党上台，政府机关仍可如常运作。换言之，政党的你方唱罢我登场，不影响公务员忠诚地履行职责。

即使「政治中立」与「政治忠诚」不完全是一回事，但从英殖时期就引入香港的「政治中立」原则，仍隐含「效忠国家」和「效忠政府」的潜台词，这应该是投身公职不言而喻的前提条件。

回归之后，政治中立的原则未见摒弃，只是换了忠诚对象。按照基本法第99条规定，在香港特别行政区政府各部门任职的公务人员「必须尽忠职守，对香港特别行政区政府负责」。根据2009年颁布的《公务员守则》，「政治中立」阐明「不论本身的政治理念为何，公务员必须对在任的行政长官及政府完全忠诚，并须竭尽所能地履行职务」。

姑且不论政治取态，今时今日的公务员往往被视为「坚离地」的一群。公仆「准粮准薪，旱涝保收」不说，香港抗疫一年半，公务员永远带头在家办公，薪水一分钱不少拿。有些高官甚至逆市加薪，例如我们尊贵的林郑特首，薪资上调八个点，无论外面风大雨大、百业萧条，每月逾四十二万港元「袋住先」。

大陆官场的的政治俗语，香港的公仆们未必听得明白，譬如不允许「吃党的饭，砸党的锅」。但有些话的传递可以准确无误。香港官员没有「不忘初心，执政为民」的大局意识，缺乏「先天下之忧而忧，后天下之乐而乐」的情怀和使命感，抱着港英时代传承的「打好呢份工」心态，做一天和尚敲一天钟混日子。不得不承认的是，管治队伍中还有不少人，出于意识形态的偏见，对内地体制仍心存抵触。

为官一方，责任与担当是必须的，这是常识。但香港官场百态却颠覆了这个常识。以抗疫为例。本港惨遭五波疫情肆虐，迄今无一人问责。要是在内地，主政官员不知下台多少次了。

众所周知，香港社会有许多「深层次问题」，但多年来政圈的懒政怠政、管治的泥足深陷、政策的错漏百出，何尝不是深层次问题？举一个例子，政治委任不论是在大陆还是西方政治体制都是惯常做法，但在香港却效果不彰。究其原因，问责局长是孤家寡人，无权委聘、升迁或处分公务员。更令人称奇的是，还无权直接命令下属（常秘除外）。

没有太多人留意，2019年底十九届四中全会通过了的决定，部分涉港澳工作已经落实。但作为落实「全面管治权」的其中一项措施，「完善中央对特别行政区行政长官和主要官员的任免制度和机制」，至今未见详情公布。

也许，打破「港式铁饭碗」，整改行政架构，重塑公务员队伍，正是时候。

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