苏育平／美国的新中东战略 从伊拉克打开缺口
▲美国国务卿布林肯（左）与伊拉克外交部长福阿德(Dr. Fuad Hussein)（右）。（图／路透）
● 苏育平／外交部一等秘书
2021年4月7日美国国务卿布林肯与伊拉克外交部长福阿德(Dr. Fuad Hussein)在经过一场视讯会议之后发表联合声明，重点如下：
一、 美国重申对伊拉克主权、领土完整、言论自由等伊拉克宪法规定的尊重，双方重申彼此间之友谊与共同反恐关系。伊拉克允诺保护和平示威者与公民社会运动者并追求司法公正公开、保护受伊斯兰国份子种族屠杀迫害的少数社群、司法领域合作、归还伊拉克遭窃文物、打击腐败贪污等。
二、 双方重申美军与联军驻在伊拉克是由伊拉克政府邀请来平定伊斯兰国之乱的，未来美欧联军将由战斗任务改为训练任务为主，协助伊拉克安全部队继续消灭伊斯兰国残余份子。
三、 美方将协助伊拉克解决COVID-19疫情、完善公共卫生医疗系统、协助改良伊拉克高等教育、归还巴斯党档案、协助伊拉克电网连结入波湾GCC国家与约旦之电网系统，协助发展能源领域使伊拉克民众享有稳定且廉价的电力、协助发展太阳能等替代干净能源、合作达到能源效率并改善伊拉克在符合巴黎气候公约之作为、保护伊拉克水资源、协助发展私有中小企业以提供更多工作机会。
四、 最后声明结尾重申双方将加强区域安全、稳定与繁荣之合作，美国再度确认与伊拉克的伙伴关系，未来将继续召开双边战略协调对话会议讨论上述议题。
对于上述美国与伊拉克之间非常明显想要秀给世人看的这个伙伴合作关系，到底是何用意，我们可以从以下几个角度分析：
（一） 美国想拉拢世界第二大什叶派国家伊拉克，降低伊朗什叶派影响力
目前世界上什叶派国家以国力及影响力而言第一大的就是伊朗大阿亚图拉哈米尼（Grand Ayatollah Ali Khamenei），第二大的就是伊拉克的什叶派大阿亚图拉希斯塔尼（Grand Ayatollah Ali al-Husayni al-Sistani），而这两位什叶派伊斯兰宗教地位一样高的大阿亚图拉是不相隶属的，但是他们对欧美国家的态度却是南辕北辙的。
由于曾经历过独裁者海珊的时代，伊拉克的大阿亚图拉希斯塔尼基本上是温和内敛的宗教学者性格，知道如何与当权者妥协，不会硬碰硬地与当权者对着干，对海珊是这样，对海珊倒台后的美欧占领军也是一样。
希斯塔尼采用与伊朗什叶派完全相反的温和立场，要求伊拉克占人口6成的什叶派民众主动配合美国与西方社会喜爱的「民主、自由投票、制宪选举」，举行制宪会议、举办全国性民主投票，并呼吁全国人民踊跃前往投票，为了鼓励包括最保守宗教不愿出门的妇女都必须出来投票，他甚至发布教令（Fatwa）指妇女出门投票是宗教上的义务，即使丈夫阻止她们也必须去投票。因为他知道，什叶派占了伊拉克65％人口，只要投票率高他怎样都会赢，根本不必使用暴力方式取得政权。
▲伊斯兰教什叶派最高领袖阿亚图拉希斯塔尼（Grand Ayatollah Ali Sistani）。（图／路透）
伊拉克的什叶派在希斯塔尼的领导下，一直是采取对内、对外温和立场，不与欧美对抗，不迫害国内少数逊尼派与信仰其他宗教的国民，如基督徒、雅兹迪人、拜火教等。对任何攻击什叶派清真寺等蓄意挑起宗派冲突的行为，给予谴责但不允许报复，并把凶手导引成是外来的瓦哈比教派圣战士，而非本土的逊尼派邻居。他也多次调停宗派间的矛盾与冲突，并阻止美国占领军与宗派或部落武力间的冲突。唯一一次较激动的举动是2014年时，希斯塔尼发布教令，呼吁伊拉克人团结起来支持政府打击逊尼派极端武装团体「伊斯兰国」的威胁，保卫自己的国家。
相较于伊朗什叶派神权政府与「逊尼派国家阵营」及「欧美基督教文明国家阵营」，在意识型态上激烈的对抗及军事对抗下，带来波斯湾区域动荡不安迄今，相比起来，希斯塔尼领导的伊拉克什叶派，正在经历它历史上最宽容的思想自由时代，甚至在伊拉克国内扭转人们向来以为「逊尼温和、什叶极端」的刻版印象。这要感谢的是希斯塔尼个人人格特质带来的温和领导，使原本动荡的区域不致再添油加火。否则以伊拉克境内数十支武装民兵团体各有各把号，各吹各的调，甚至还有伊朗什叶派介入的情势来看，伊拉克没有内爆还真是幸运。
希斯塔尼的作为，也展示了什叶派也可以是一个充满包容、宽容、和平的善良宗派，而不是整日威胁要毁灭世界的大恶人。希斯塔尼之作为，的确称得上是智慧的贤者。
倘美国能继续抬高伊拉克国家的地区战略地位，表现出尊崇伊拉克大阿亚图拉希斯塔尼的姿态，甚至培植伊拉克的什叶派势力取代伊朗什叶派势力，如此对于压抑伊朗什叶派在中东四处煽动革命的气焰，培植中东地区温和派势力很有帮助。
（二）继续合法化美欧驻军地位，暂停撤军
美国伊拉克联合声明中再度确认美国军队是在伊拉克政府的邀请下进驻伊拉克的，任务是训练伊拉克安全部队以对付伊斯兰国余孽，不再直接投入战斗任务。当美国正在苦思到底应不应该改变前总统川普决定在今年5月1日撤出阿富汗的决策，在伊拉克方面显然美国暂时不想撤出了，因此以伊拉克政府邀请的名义续留，保留一点面子。但是巴格达绿区的美国大使馆与美军驻地等地区还是需要一些军事上的部署以确保安全，因此完全的撤军也是不切实际的。
（三） 拉拢中东其他什叶派力量，对伊朗斧底抽薪
拜登总统2021年1月20日上台，不论是在竞选期间或入主白宫后，他都没有对伊朗显示出任何敌意，反而不断确认将与伊朗共同回到2015年伊朗核协议道路上。虽然因为一些技术上操作问题，美国与伊朗陷入谁先走出第一步的争议，迄今还在斡旋协调中，但是思考拜登作为，可达出的结论可能性一是他无意与伊朗陷入意识型态对抗，希望安抚伊朗不会偏离世界的轨道太远；另一个令人吃惊的可能性是美国想干脆把伊朗发展成美国盟友，把中国俄罗斯伊朗委内瑞拉叙利亚这些美国视为邪恶轴心的反派联盟直接抽掉最重要的地基之一。
▲伊朗总统罗哈尼（Hassan Rouhani）。（图／路透）
因为伊朗控制着中东最动荡的要素，「叶门胡塞政权武装、叙利亚阿塞德政权、黎巴嫩什叶派真主党武装、伊拉克多支什叶派民兵等」，还间接影响沙乌地、巴林、卡达、埃及等国国内的什叶派民众，一旦没有伊朗在中东与美国作对，中东立刻就由寒冬变成暖春，以为永远不会有的中东和平可能马上出现在眼前，如果美国真实目的是打算这样做，那我会认为拜登将在最伟大的美国总统位置名列前矛。相较起来过去的美国与以色列一味想武力打击伊朗逼迫就范之行为层次就低了。
伊拉克是一个打开通往什叶派穆斯林世界的大门，美国聪明的发现了伊拉克的重要性，是拜登与布林肯的睿智，也是中东人民的幸运，如果可以不经过战祸就可以打开中东和平死结，允许和平与善意的进入，那么可能引起第三次世界大战的引爆点就会少了好几个。这也是美国可以采行的上策，以外交手段达到「不战而屈人之兵」的效果。以人类智慧本来就应该要做到避战止战，因为战争手段达成的永远不会是真正的和平。
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