台湾办公室一日生变 美国挺不敌盖亚那变心 外交粉专：进三步退一步
●作者／TaiwanWarmPower
一般来说，大部分的人都认为美中两国之间跟台湾有关的冲突，应该会发生在台海或南海，但是没有人想到相撞的点居然是在南美洲的盖亚那。
台湾外交部跟盖亚那外交部在今（2021）年1月11日签订了设处协定，将在盖亚那设立台湾办公室（Taiwan Office），办公室从1月15日开始营运，一直等到2月4日（台湾时间）才对外公开。
台湾外交部公开之后，美国驻盖亚那大使馆、美国在台协会还有美国国务院西半球事务代理助理国务卿也几乎是同一时间发文赞许，这在外交上的意涵是不言而喻，台湾设立办公室这件事情，是台美盖三方的都曾讨论过的。
▲总统蔡英文2月4日谈论在盖亚那设「台湾办事处」一事。（图／翻摄自Facebook／蔡英文 Tsai Ing-wen）
从1月11日到2月4日之间，中国应该非常努力要扭转这个局面，但一开始的结果应该是令北京失望的，因此中国驻盖亚那大使崔健春才会在1月底的时候一一向盖亚那政要辞行，甚至在与盖亚那总统会面时强调「一个中国原则」，作为一种立场的宣示。
但是盖亚那外交部在台美双方公布不久后，突然宣布因为沟通不顺（miscommunication），决定废止与台湾签订的设处协议。
美国布局盖亚那，并且协助台湾设立办公室这件事，从一些相关的国际重要讯息还有研究报告来看，其实是有一段时间的经营。
1、盖亚那的选举危机
盖亚那总统Mohamed Irfaan Ali 在2020年8月上台前，该国经历了一场政治危机。
自2018年12月，对前任总统的不信任案之后，该国历经了政治动荡；2020年3月盖国举行大选，美国派出非政府人员协助监票，选举也并非顺利，最初的投票结果显示前总统David Granger获胜，但遭到反对党和国际观察员指控选举舞弊。
盖亚那身为加勒比海共同体（CARICOM）的成员之一，加共体居间让David Granger及反对党达成重新计票的协议，并且派出了一个三人小组来审查以及制作了选举观察报告，最后结果翻盘，加共体的下的加勒比法院（CCJ）也对此表示支持。
David Granger一开始不愿承认，美国及加共体也一直给予压力，直到最后一刻才承认选举结果，Mohamed Irfaan Ali 也顺利宣誓就职。
宪政稳定也让许多在盖亚那有利益的国际投资人松了一口气，因为盖亚那拥有丰富的石油蕴藏量。
2020年9月，当时的美国国务卿Pompeo到盖亚那及苏利南访问，这是美国第一次有国务卿造访盖国。而Pompeo的讯息也很明显：「选择美国，小心中国」。
Pompeo在苏利南的一场记者会上表示：
「我们已经看到中国共产党在一些国家进行投资，这一切在前期看起来都很棒，最终政治成本会变得更加清楚后都会在变得沉重。」
▲美国前国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）曾在国务卿任上对盖亚那纳表示，「选择美国，小心中国」。（图／路透）
Pompeo在盖亚那也对该国政府传递的类似的讯息，因为盖亚那在2018年（上一个总统David Granger时期），跟中国签署了一带一路合作文件。
在Pompeo访问时，9月17日和盖亚那签署了《美盖加强能源和基础设施财经和建设的合作框架协议》，寻求加强能源和其他基础设施融资方面的合作，以及两国之间的市场建设。
此外，美国提名的Mauricio Claver-Carone 在9月12日于美洲开发银行（Inter-American Development Bank, IDB）总裁选举中获胜，成为这个区域主要金融机构61年历史中，首度出现美国籍的领导人。
Mauricio的人事案当初受到很多国家反对，而值得注意的是盖亚那是提名国之一，Mauricio事后有特别感谢盖亚那的支持；IDB掌握了重大财源，这个人事布局也被认为是美国想要强化地区领导力的象征。
3、台湾的角色
Pompeo访问盖亚那的日子，正巧也是美国国务院次国务卿柯拉克率团访台的时候，中国在9月18日不断调派战机越过台海中线，还在台海附近展开实战化演练。
当时《法新社》报导Pompeo狠批中国的举动是对台湾的「军事恫吓」，他当时「我们派代表团去台湾参加（前总统李登辉的）追思礼拜，中国显然是透过军事恫吓来回应。我就不多说什么了。」
台湾是在什么时候参与了美国的布局不得而知，但台湾在加勒比海地区有不少稳定邦交国，的确拥有一定实力，加上经济实力足够，只要美国愿意协助，跟其他国家交往也一定能够产生互惠的效果。
另外，美国一定想要尽可能地排除中国在盖亚那的势力，或许美国想到了，依据中国外交的惯性，只要台湾出现的地方，中国就会撤出，因此决定协助台湾在盖亚那设立办公室。
会有这样的推论，是我们从一些过去的迹象来推论。或许很多人已经忘记，但是台美两国在2020年9月17日（美东时间）的时候完成签署《台美基础建设融资及市场建立合作架构》，目标在促成台美共同参与投资 #美洲 及东南亚地区基础建设计划，深化台美实质合作关系。
▲行政院举行「台美基础建设融资及市场建立合作架构说明」记者会。（图／记者黄国霖摄）
当初很多人不知道签属这个合作架构的意义是什么，现在回头看来「美洲」两个字特别明显。
而2020年9月17日，也正好是美国跟盖亚那签属《美盖加强能源和基础设施财经和建设的合作框架协议》的同一天。
台美盖三方应该是决定在基础建设上有一些合作计划，美国已经分别和盖亚那以及台湾谈妥并且签定协议，进行到此，美国跟台湾已经各进展了一大步，而最后一个步骤就是台湾跟盖亚那之间要有实质的合作关系，设立一间办公室就有实际的意义，在中国的邦交国中设立一间台湾的办公室，这必然是一件外交大事。
我们推测三边的原始规画应该是这样，这个计划也执行到了最后一个步骤。
4、变数
首先出现的变数，是美国总统大选。
大选结果出来之后，美国动荡了很长一段时间，外交政策能不能延续一直都是包含台湾在内的国家关心的重点。
在Pompeo离任之前，有一系列的友台措施，而台湾与盖亚那两国外交部的设处协议，签署也是在1月11日，是美国国务院解除对台自我设限规范的两天之后。
在拜登政府上台之后，这个台美盖三方的计划，最后应该受到新的美国国务卿Blinken的接受，可以继续进行，台湾也在2月4日的时候宣布，美国同一时间也赞许。
▲白宫新任国务卿布林肯（Antony Blinken）。（图／达志影像／美联社）
第二个变数则是盖方的缺席。
跟当初在索马利兰建立台湾办事处不同的是，盖亚那方面并没有一起宣布。盖亚那外交部长Hugh Todd在昨天受到路透社访问时表示，台湾办公室属于商务性质，而盖亚那没有要与台湾建立邦交或是要承认台湾。
▲中国驻盖亚那大使馆临时代办陈锡来（左）与盖亚那外交部长陶德（Hugh Todd）。（图／翻摄自Facebook／Hon. Hugh Todd, Minister of Foreign Affairs and International Cooperation）
中国外交部昨日的反应异常平淡，不若平常的暴跳如雷，也很反常，或许也是在做最后的努力。而盖亚那政府最终宣布终止与台湾的设处协议，让中国在这场外交战争中暂时稳住脚步。
5、未来可能的发展
美国在盖亚那的布局，从 #区域的角度来看，其实很大一部分是基于美国跟委内瑞拉的关系而来。
美委两国水火不容，而委内瑞拉跟相邻的盖亚那也有冲突，例如委内瑞拉主张拥有盖亚那一半的领土（目前已经在国际法庭争讼），委内瑞拉军舰侵犯了盖亚那水域，骚扰在海上油田工作的石油船等等，都会需要美国的协助。
美国决定从盖亚那选举危机之后协助盖国是很正确的外交决定，可以增加区域内盟友，以及稳定美国在区域内的利益。
从 #美中全球竞逐的角度来看，盖亚那在出产石油之后，未来势必成为区域内重要国家，及早将盖亚那内的中国势力减少，对于美国尤其重要，更不用说这是在Pompeo时期内的计划，更有这样的战略意涵，也显出台湾的价值。
台湾与美国间的关系从单纯的双边提升到「全球合作伙伴」之后，可以跟美国合作，在印太区域以外有更多角色，在这次盖亚那的设处规画中，我们应该要了解这一层意涵。
▲盖亚那的地理位置。（图／翻摄自USGS）
盖亚那最后决定终止设处协议的结果，显示中国在区域内还有一定的影响力，可以阻碍美国长久以来的计划，而且这还是美国事先没有预料到的。
对美国国务院而言，中国在昨天那段时间中究竟透过那些国际组织、哪些国家、哪些政要来去影响盖亚那政府做出决定，会是检讨的重点。
而美国对于这个事件的后续态度与做法，也会影响到其他国家对于美国实力的评估，以及拜登政府对于中国的态度与做法。
结论
台湾在盖亚那设处这个事件，我们觉得对台湾的外交而言是 #前进三步后退一步。
退一步的部分当然是才对外公布已经设立办公室没多久，盖亚那就因为中国压力而决定终止设处协议。
不过进两步的部分则更为重要，第一是台湾与盖亚那政府已经有接触，即便暂时没有办法成立办公室，但台湾从1月15日就已经派员进驻，目前只是将合作事项转到台面下。
第二是台湾跟美国的关系稳固横跨川普及拜登时期，对于上一任政府的计划，这一任政府愿意继续执行，显示台美关系在外交上有更多的合作空间与想像。
外交关系不是黑与白、全有或全无甚至是0跟100的极端，不是说有邦交就是100，没邦交就是0分，用这种角度来理解外交会看不到事情的全貌。
▲台湾在盖亚那设立办公室事件分析。（图／翻摄自Facebook／TaiwanWarmPower）
台湾跟很多国家间的关系是介于0跟100之间的，就盖亚那而言，过去台盖两国的关系应该几乎等于0，毫无交集。经过这次事件，虽然暂时没有完成设处，但由于双方外交部已经有接触，关系已经比起过去好很多。
无论如何，过去那段时间的布局、签署协议、设立办公室等等，这都需要许多在外交人员在前线默默耕耘。
对于台湾踏出这一步，其实显示出了与过去不同的战略思维以及外交模式，除了不走上争取建交的老路而更加灵活以外，也稳固了我们跟盟友之间的关系。
虽然现在这个时点会觉得有些可惜，但的确是场漂亮的外交战役。
感谢所有为此付出的人。
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