天下／林全此时离开 绿营精心盘算？
贯彻小英意志的行政院长林全正式请辞，9月5日总统蔡英文可望宣布继任人选──台南市长赖清德接任。从政策内阁到政治内阁，蔡政府换档加速，真能迎来新气象吗？
行政院长林全在3日为北韩氢弹试爆临时召开的国安会议上，递出辞呈，获总统蔡英文批准，结束1年3个月的任期，也在台湾政坛投下一颗氢弹。
辞呈上，林全表示自己以创新、就业、分配为施政主轴，完成5＋2产业创新方案、长照2.0、社会住宅规划、电业法修法、通过前瞻基础建设第一期特别预算，并提出税改方案，「改革大业已推进、阶段性任务完成」。
从小英基金会到新境界基金会，林全在蔡英文竞选总统期间参与政策擘划，到执政后的初期执行，推动年金、长照、税改、前瞻等困难政策，做了不少吃力不讨好的苦工。然而这个和蔡英文菁英特质类似，总统改革意志的执行者，为什么要走？为什么此刻走？
政策型而非政治型院长
事实上，林全从上任第一天就被看成是过渡型院长，换人传言没有停过，绿营幕僚多估计，在9月立法院新会期开始或结束的1月最为可能。此时「完成阶段性任务」下台一鞠躬，并不意外。
他在请辞记者会上坦言，6月便向蔡英文提议重新思考阁揆人选，也着手许多改革的收尾工作。这位跟蔡英文一样，喜欢政策，不喜欢政治的阁揆，认为2018年的县市长选举，事关2020年总统连任，是件大事。虽然行政要中立，但实务上，行政院不可能不肩负选战任务。
3个月时间，他将年金改革、前瞻计划、长照2.0等战场一一清理，上星期四，前瞻建设第一期特别预算三读通过。赶在上星期五，也宣布了他最熟悉的税改。「让人选可以提早接手，明年年底前展现新政绩，让总统执政可以走到下个阶段，」林全在记者会上说。
然而下个阶段是什么？就是一般认为的，进入战备阶段的明年县市长选举。
一位府方人士观察，林全聪明认真，但一直以来最大问题是没有政治幕僚在旁做政治判断，府院难以协调，导致政策沟通不佳。但一位行政院幕僚透露，「不政治」正是林全的风格，他就事论事，对每一项政策都熟悉，对部会要求都是长期规划，而不是短期效应，不愿碰选举，也不说选举语言。
正是这种「专业」路线，注定让林全在主观意愿及客观条件上不可能久留。他表示任内推动的政策留给民众评价，做到这里也已尽力。民进党内评估，为了因应明年县市长选举，应提早换人。
一例一休、停电事件，冲击明年县市长选情
据了解，相较年金改革属于「少数人但声量大」的争议，真正让地方反弹最大的是「一例一休」。地方人士指出，林全内阁成员的学者性格，常常不考虑地方需求，压力自然会传回中央。
「这个内阁继续做下去，明年选举对民进党真的很不利，」一位同样是民进党中常委的地方首长私下向《天下》透露，「一例一休毫无弹性，不了解产业需求，地方怨声载道，最后变成是上有政策、下有对策，中央官员听不懂，也不愿改变。」
桃园市长郑文灿观察，非核、减煤、低碳、绿能都是别的国家10、20年的长程目标，难度很高，中央推动政策如果稳健，企业都能接受，「要给大家相对充裕的时间，企业懂得改革的价值。」
台中市长林佳龙则认为，台中选民结构蓝绿平均，一例一休和停电确实会有影响。
据了解，目前财经阁员多半留任，与林全私交甚笃的交通部长贺陈旦和国发会主委陈添枝应会异动。
外界盛传林全卸任后将于明年出任央行总裁一职。考量央行总裁是内阁阁员，如果出任，就会出席行政院院会，出现现任与前任行政院长同台的情况，因此林全不可能出任央行总裁。
赖孤鸟的选举内阁，关键在施政平衡
至于8日接手的新阁揆，为何是台南市长赖清德？
另一个热议人选高雄市长陈菊，早因健康问题表达无意接手。据了解，1个多月前，府方就已透过新潮流办公室，了解赖清德意愿。
一般认为，行政院长的消耗性对赖清德来说是极大风险，但也有绿营人士认为，林全已将最困难的改革完成差不多，接任者能在较好的基础下发挥。曾是台南市立委、民进党立院党团总干事、再到台南市长，赖清德的地方和国会资历完整，正欠缺中央历练，比起出选新北市长，阁揆一职有机会让赖清德证明自己，更上层楼。
而吹垮林全内阁的最后一根稻草「一例一休」会不会修法？赖清德日前接受电台专访时曾表示，一例一休立意良善，但企业界的反应他都有听到，台湾体质承受不了这个药方，不妨适时调整。
一例一休，极有可能是赖院长上任后，第一个修改的政策。
而当年选台南市长和党主席蔡英文种下心结，蔡赖关系是项变数，赖清德在台南市期间与议会冲突不断。未来，赖清德是否能在总统、部会、立院党团取得施政平衡，考验着这个政治孤鸟的协调整合及领导力。…（更多报导，请见《天下杂志》网站）
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