名家－建立两岸民事安全机制刻不容缓
大陆游客在苏花公路失踪已十多天，军方全力搜寻仍无所获，《旺报》社评日前建议政府考虑两岸合作救援，作为未来建立军事互信机制的基础。我们认为这个建议非常可贵，两岸无论从人道上或是政治上均应该尽早展开有关民事安全的协商。
民事救援管道尚未建立
随着两岸的交流互动日益频繁，在一个高度相互依存的今天，特别是两岸一衣带水，目前人员、货物、贸易、金融往来密切，早已经是一个命运共同体。近年来，两岸偶有民事灾难，但是由于台湾在政治方面有所禁忌，也使得两岸在面对人民安全等民事问题时，无法及时建立联系救援管道。
以去年的八八风灾为例，台湾方面同意美国派遣直升机协助救援，但却排斥大陆方面所提供相关合作，在后续的组合屋是否含甲醛过量的问题上，也出现了不同的见解看法。再加上近年来H1N1新流感以及可能产生的卫生安全问题，两岸建立民事安全机制已是两岸交流过程中的必要工作。缺少这一部分，两岸目前的经贸交流是有缺陷的。
民事安全机制可以处理的事情太多了，例如，台风对两岸均会造成影响，两岸气象单位可以建立合作机制，进行两岸气象观测合作及预报信息交流，共同建立预警系统，将天然灾害预报的准确度进一步提高，降低人民生命财产损失。另外由于两岸地理位置相近，在其他环保议题方面，例如沙尘暴、酸雨等也可以进行机制性的合作。
互信建立应包括两方面
互信的建立，应包括两个方面。一是「根本互信的建立」，在两岸关系上，包括两岸应该如何定位、如何看待对方的地位，以及两岸未来应该往哪个方向走。「根本互信」落实在安全政策中，涉及敏感的主权与国际安全问题。另一个即是「一般政策与行为的互信」，或可称之为「一般互信的建立」，包括经济、社会、救灾事务互动时的互信。
由于军事安全机制涉及两岸的「根本互信」在两岸和平协定还没有签署以前难以建立。但是不涉及两岸军事安全的民事安全机制，属于「一般互信」。在两岸政治对话开启以前，涉及两岸人民安全的民事安全合作机制应可以尽速展开。
一般而言，民事安全机制的执行者多为警方，但是世界在执行救灾救难工作时早已将军方纳入，以加大资源、安全完成任务。未来两岸的军警方可以在海域内进行合作，例如共同救助海上受难船只与人员、共同打击海上走私犯罪、进而可以在两岸主权重叠的地区进行合作，例如共同维护两岸渔民在钓鱼台海域的捕鱼权。
两岸如果能够在民事安全上建立互信机制，将可以产生两个重要的功能。一是可以增加两岸是命运共同体的感觉，透过机制的相互合作与扶持，将可以逐步累积两岸已经逐渐在减弱的重叠认同；另一是可以产生「外溢」效果，为日后要进行的军事互信机制先累积互信与基础。
从2008年起，两岸透过5次会谈，已达成14项协议，特别是ECFA的签署让两岸经贸合作进入轨道阶段。基于人道考虑与完善交流的范畴，两岸不能仅是将交流局限在物质性的利益上，海基、海协两会应该将建立两岸民事安全机制列入下一阶段协商议题，并竭力促其实现。