五角大厦提案国安局与网战司令部分家 凸显陆、俄骇客攻势凌厉

随着陆俄骇客攻势凌厉，如何因应已成美国重大挑战，但让NSA与CYBERCOM分家还是维持现状才能最有效因应，政府内部却有不同看法。图为美空军国民兵监视骇客网攻。(图/DVIDS)

「Defense One」报导，五角大厦已向参谋首长联席会议提案，让国家安全局(NSA)与网路作战司令部(Cybercom)分家，正式取消两个单位主官由国安局长兼任的双领导制，NSA局长改由文职领导。这是川普争取连任铩羽以来，最新一波重塑国防政策的行动。消息传出后正反意见激荡，凸显陆、俄骇客攻势频频，如何更有效率反制骇客已成美国当务之急。

美方官员19日证实，参谋首长联席会议主席密利(Mark Milley)已收到五角大厦提案。其将与代理防长米勒确认提案是否符合国会于2017年立下的分家规矩。不过，报导认为代理防长米勒极可能签署此案，让密利成为决定两个单位命运的关键者。

从任务型态来看，NSA主要搜集情报，CYBERCOM负责军事作战实施。由于两者任务有重叠部分，故CYBERCOM成立支出置于NSA之下有其道理。

然随着CYBERCOM成熟，以及自欧巴马时期便不断有独立的声音出现，国会于2017年国防政策法案列出「兄弟异爨」条款，国防部须证明该条款已获满足；包括独立不损即任何组织、CYBERCOM已拥有完成任务的一切资源与命令，以及两者具备强大的指挥、管制其下体系与过程的能力，以计划、消除冲突与执行军事网路作战。

不论是代理防长米勒，米勒的幕僚长顾问巴特尔(Kash Patel)，还是国防部负责情报事务的代理助理部长柯恩-华特尼克（Ezra Cohen-Watnick），都是在美总统大选后才走马上任，却在任期仅剩1个多月时推动政策重大改变。但一般官员却不愿意在过渡期间推动重大变革。事实上，密利2019年出席国会听证时才表示，双重领导制正发挥效用，应予以维持。

长期以来，NSA局长与CYBERCOM司令都由同一人担任，目前由中曾根上将兼任。不过，争辩两者如何与何时分家的讨论已持续数年。民主党国会助理认为，此番川普提案若顺利过关，不但是政策转变的重大里程碑，也是川普在缺乏适当公开讨论与规避法律认证下，强渡关山通过政策，这样潜在的改变实属「严峻」。

此外，此时此刻美国至少有6个联邦机构遭受大规模网攻，国务卿蓬佩奥与总统川普分别指控幕后藏镜人为俄国与大陆；政府还在调查有哪些数据遭窃取或外流之际，川普却提议分家难免惹议。

匿名官员分析，分家后中曾根可能两个官位都不保，也可能只剩1个官职；不论何者，都是惩处其无力回应近来网攻。但也有官员辩解，「米勒是为五角大厦与美国部队未来的成功做准备」。尽管米勒座右铭是「不要造成伤害」，在部内时间也非常短，却无惧于处理从长期来看会给部长带来更多负担的问题。

米勒发言人巴特勒(Dave Butler)表示密利还未正式审核与批准。迄今米勒在职务与白宫之间的分寸拿捏恰当，让他在外界保持独立的形象。但如果他批准提案，恐让密利与川普的关系处于极为尴尬的窘境。

支持独立者主张，成立于2009年的CYBERCOM早已有能力自立门户，独立出来也可避免其继续吸吮情报机构的「奶水」。维持双重领导只会让两者效率低落，无法快速反应网攻；但反对者认为，分家只会造成更多官僚本位主义，而且两者之间是共生关系，很难一刀切。

民主党籍众议院军事委员会主席史密斯（Adam Smith）更亲自致函密利与米勒，「NSA与CYBERCOMO密切交织，共想许多资源，将两者切割恐对国安造成严重影响，特别是我国正面临最具破坏性的网攻」。