夏守智／中国的南海「朋友圈」不小，美要制中恐失灵
▲美军大规模布署航母出任务，明显在南海案对中国施加压力。（图／翻摄Wiki）
近日，在新加坡举行的「香格里拉对话」吸引了全球媒体的高度关注。在南海问题上剑拔弩张的中美两国如何博弈，更成为众多战略观察者瞩目的焦点。在4日的演说中，美国国防部长卡特（Ashton Carter）提出构建「亚太原则性安全网络」的建议，引发各方高度关注。不少分析人士指出，所谓的「安全网络」是北约在亚太的翻版，表明中美之间的战略博弈愈发台面化、尖锐化。
今年以来，中国在南海持续吹沙填海，并建立军民两用基础设施，让美国感到了严重的战略压力。从派军舰闯入中国南海岛礁的12海里领海，到解禁对越南实施了32年的武器禁运，再到利用航行自由等借口在国际社会对中国施压，为遏制中国在南海的战略扩张，美国可谓无所不用其极。但是，这一系列行动并未对中国在南海的布局造成实质性影响，反而让中国一步步赢得了战略主动权。
面对此种情况，美国坐不住了，所以卡特才会试图通过「亚太版北约」来制衡中国。可是，美国的如意算盘能打响吗？答案恐怕是否定的。
北约，全称「北大西洋公约组织」，乃二战之后，以美国为首的西方国家为了抗衡苏东社会主义阵营而建立的军事战略同盟。从某种程度上说，它是两个不同社会性质、意识形态的阵营相互对抗的产物。目前，亚太地区并不存在类似相互对抗的两大联盟。虽然美国素有结盟的传统，可中国至今尚未放弃不结盟政策。是故，建立所谓「亚太版北约」的前提条件并不存在。
北约和华约（华沙公约组织）的形成，与美苏两个超级大国的战略博弈是分不开的。虽然美国愈发感受到来自中国的战略威胁，但相较美苏的零和博弈，中美关系存在质的区别。冷战时期，美苏之间基本处于隔绝状态，而如今中美两国每年的双边贸易逾5500亿美元。中美之间的商贸、科技、人文交流更是植根社会底层。所以，美国对待中国不可能像对待苏联那样，「快刀斩乱麻」。
与此同时，在全球化问题日益凸显的今天，美国在许多国际议题上需要中国的配合，诸如气候变化、恐怖主义、网路安全等等。因此，美国不会同中国战略「摊牌」，至少目前不会。
▲美国国防部部长卡特就南海议题发表言论。（图／达志影像／美联社）
第三，相关国家并非完全倒向美国
卡特在演讲中指出，「亚太版北约」将包括日、韩、纽、澳、菲、越、星、以及印尼等诸多国家。但上述国家真的和美国「同心同德」，愿意一致将枪口对准中国？恐怕不然。笔者认为，以上国家可以大致划分为四种类型，即「心不在焉型」，以南韩为代表；「有心无力型」，以澳洲和越南为代表；「调转航向型」，以菲律宾为代表；以及「两面逢迎型」，以纽西兰、新加坡和印尼为代表。
首先，南韩关心的是朝核问题，而非南海争端，所以将其称为「心不在焉型」。南韩并不想和中国闹掰，毕竟两国关系近年来发展势头较好，去年还建立了双边自贸区。如果中国愿意在朝核问题上更多站在南韩一边，对北韩施压，那么南韩也不会在南海问题上和美国亦步亦趋。
其次，澳洲和越南想在南海问题上连同美国和日本，遏制中国。可是，两国由于主观或客观的原因，显得「有心无力」。澳洲是南海域外国家，掺和其间本就「于理不合」，且在军事实力上和美日相差悬殊，因此话语权较小。越南为制衡中国的战略压力，近来和美日走的很近。可需要注意的是，越南和美国在历史问题、意识形态方面存在诸多矛盾，两国能否「精诚合作」尚存疑问。
再次，菲律宾近年来在南海问题上和中国「死磕」，可谓美国在南海议题上的第一代理人，可在政权轮替、「菲版川普」杜特蒂（Rodrigo Duterte）上台之后，其南海政策发生了转变。杜特蒂曾不止一次公开表示，愿意同中国采用双边协商的方式解决南海问题。由此看来，菲律宾或「调转航向」。
最后，以纽西兰、新加坡和印尼为首的国家可以称为「两面逢迎型」，想要让他们和中国战略对抗、甚至「摊牌」并不现实。因此，卡特所提出的「亚太版北约」，最终恐怕只剩下美日两国而已。另外，日本是否会和中国「撕破脸皮」也未可知。毕竟，东海问题是中国可以利用的棋子。
第四，中国在南海问题上的「朋友圈」其实也不小
除却阿拉伯国家、非盟等域外国家和地区之外，诸如寮国、柬埔寨、泰国和马来西亚等南海域内国家均表态支持中国所提出的，利用双边会谈解决南海争端的主张。可以说，作为「亚太版北约」重要组成部分的东协国家，一方面需要美国的军事保护，另一方面又不能失去中国的庞大市场和外商投资。它们在军事议题上或许会靠拢美日，但并不代表愿意加入所谓的「亚太版北约」，与中国直接进行战略对抗。
凡此，美国想要拉拢南海域内及周边国家建立「亚太版北约」来遏制中国的如意算盘恐怕难以奏效。目前，南海争端的确愈演愈烈，中美两国的博弈也愈发台面化。但如果不能汲取历史经验，利用和平和对话协商的方式来解决南海争议，一味「拉帮结派」恐怕只会让问题更加棘手。
●作者：夏守智，国立中兴大学国务所大陆学生，已获授权刊载，以上言论不代表本报立场。88论坛欢迎多元的声音与观点，来稿请寄：editor88@ettoday.net