薛承泰／勞保將是下任總統最燙手的山芋

劳保会不会倒？何时倒？这个大难题，必然落在下一任总统的肩上！换言之，蔡政府的年改支票已经跳票，才会让这个烫手山芋由下一任承接。当初就任的信誓旦旦，包括一年内完成改革，宁愿失去政权也要改革…等，这些承诺不知选民记得否？

综观七年来的年改，蔡政府只针对公教开刀，令退休公教「少领」是主要的作为，可是原本的制度并没有因「改革」而延续，而是启了新制。这样的乱改，远不如二○一四年马政府在老农津贴的改革，尽管农保人数超过军公教的两倍，当时的改革把「领取老农津贴资格」从六个月延至十五年，就杜绝了不少「假农民」，也节省了不少老农津贴的给付，这才是改革！

劳保局精算过，如果劳保不改革，基金将在二○二八年用罄，也就是五年倒闭，正好是下一任总统的任期。行政院陈院长曾保证「只要政府在，劳保基金就不会倒」；这句话若指「蔡政府」，是正确的，因为劳保不会在二○二四年之前倒的。

劳保基金近年来开始入不敷出，政府见此，拿老百姓纳税钱来进行拨补，可是随着退休人口的增加，加上少子化所带来劳动人口的减少，基金缺口将持续扩大；五年内缺口将达一年一千亿以上，还能继续拨补吗？

公教退休前每月缴得多，退休后领得就较多，蔡政府认为有空间可砍；劳保因缴得少，退休后领得相对较少，哪来的空间可砍？笔者在蔡政府进行年改时，即预言蔡政府不会去改劳保来得罪劳工的，因为一千一百万劳工是军公教人数的十六倍，只能当「心头肉」！

劳保年金化至今不过十四年，何以会走到濒临倒闭？简言之，有人口、经济、制度三个因素。台湾生育率下降太快，加速了人口的老化，因此工作人口减少而退休人口增加，这是主要的人口因素；此现象虽然也发生在工业国家，但台湾的速度特别快。

其次，经济因素主要为劳工薪资偏低，这会直接影响工作时的缴费以及退休后的年金额度；此外，通膨则是一头经济怪兽，劳保平均每月给付不到两万元，即使用上限四五八○○元投保金额来计算，拥有四十年年资每月也领不到三万元退休金。虽然还有劳退（个人帐户制，类似定存）可以领，在高通膨下不一定划算喔！

最后是制度的设计。当年为了讨好劳工，设计出偏低的费率与偏高的给付率，即使没有人口因素，该制度也无法持久。其实，劳保和军公教退抚制度，以成本效益来比较是差不多的，两者都远不如老农津贴好康，但比国保划算多了！这就是为何，有些无就业者不加入国保，而想办法加入职业工会或当人头以加入劳保。此外，年金给付计算采最高六十个月投保薪资，也无形中鼓励巧取。君不见，劳工被保险人当中，有相当比例缴费额度集中在基本工资与天花板两个极端，和劳工实际薪资的分布明显不同。

由于劳保老年给付额度不足以养老，未来的决策者应不会效法蔡政府，以「少领」作为改革手段。如果「少领」行不通，就只能「多缴」，那么今年劳保费率已调涨到十二％（其中一％是就业保险），是否应继续按年调涨一％直至十八％呢？如此可增加每年保费的收入，让倒闭时间再延后四年；这将考验新任总统，看是否只做一任或连任？（作者为台大退休教授）