新世代金融基金会、前阁揆陈冲：还税于民前先厘清是否为「真盈余」

总统蔡英文在元旦新年谈话中表示，由于税收超出预期，应像公司「有盈余就给员工分享」，将以具体方案将红利分享给收入较少的民众。对此，前阁揆、新世代金融基金会董事长陈冲透过基金会表示，肯定「还税于民」，但税收超征不代表真的是「盈余」，应该厘清概念。

新世代金融基金会文中指出：元旦第一天，蔡总统表示「我们的税收也都超出预期，我已经请行政院尽快拿出具体方案，让收入较少的民众，能够优先分享经济成长的红利。就像公司有盈余，应该优先给员工来分享，一个国家也应该是如此。」

众所周知新加坡、香港及澳门曾有「还税于民」的作法，但应了解其前提皆有财政盈余，例如新加坡2008年盈余64亿新币，香港2007年1100亿港币，澳门因2006年及2007年财政盈余超过510亿(2012年盈余760亿)澳币，在2008年建立「现金分享计划」，将盈余分享人民。

本基金会对于政府要建立「还税于民」制度，表达肯定。但首先应厘清「税收超征」与「财政盈余」，政府税收超征仅是表达实际征税金额超出年度预算，并不表示国库有盈余。倘年度实际税收超过实际支出且国库无负债，始能称财政盈余。又公司依公司法第232条，公司非弥补亏损及依本法规定提出法定盈余公积后，不得分派股息及红利。公司无盈余时，不得分派股息及红利。因此，中央政府的年度税收超出预期，在107年11月底中央政府公共债务仍有5兆3千亿时，尚非「还税于民」的政策时机。

惟如将当年度税收超征部分，提拨一定金额用于妥善的照顾收入较少的民众，本基金会认为精神上尚属无妨。但应建立制度，设定实施启动条件，例如超征多少金额并达几年、提拨多少比例等，并审慎定义「收入较少」的民众，本基金会多次强调，重点不应仅以综所税之报税收入金额作为依据，个人综所税以薪资收入为主要，收入少的原因，可能例如逃漏(报)税、依法免税(证所税、期所税、外汇操作所得等)、家庭富裕不必工作、从事地下经济行为等有很多因素，仍应考量其他所得税，避免「缴税有份，小惠无门」的不公不义。