蔡英文吁828公投「四个不同意」 铨叙部：无违法疑义
▲蔡英文日前更换脸书封面，呼吁828公投「四个不同意，台湾更有力」。（图／翻摄自Facebook／蔡英文）
总统蔡英文日前在脸书发文，呼吁民众对公投案投「4个不同意」，遭国民党质疑违反行政中立。对此，铨叙部12日晚间表示，总统及政务人员并非《行政中立法》的适用或准用对象，其若就公投案公开表达立场，并无违法疑义。
铨叙部指出，《行政中立法》仅在第18条规定，「宪法或法律规定须超出党派以外，依法独立行使职权之政务人员，准用本法之规定。」此外，总统及政务人员并非《行政中立法》的适用或准用对象，其若就公投案公开表达立场，并无违法疑义。
针对行政机关就公投案表达政策立场，是否有违反行政中立法规定之虞，铨叙部说明，公民投票为民众针对法律、立法原则或重大政策直接表达意见、行使直接民权的方式，而行政机关对于公民投票案所涉及之重大政策，本于政策推动的权责，本有义务对外界说明并辩护政策立场，适时澄清相关资讯。
铨叙部说，公务人员受指派代表机关表达行政机关政策立场者，不能认为是违反行政中立法之行为。
铨叙部说明，依据《公民投票法》第10条第9项规定，行政机关有义务提出意见书，内容并应叙明通过或不通过之法律效果。
此外，中选会依据《公民投票法》第17条第2项授权所订「全国性公民投票意见发表会或辩论会实施办法」也规定，于举办公民投票发表会或辩论会时，如为公民依《公民投票法》经提议、连署等程序而提出之公民投票案，除由提案领衔人代表正方外，「立法院、行政院或依本法第20条经许可设立办事处之反对意见者代表反方」。
铨叙部表示，行政机关对于公民投票案所涉及之重大政策，基于政策推动的权责，本有义务对外界说明并辩护政策立场，适时澄清相关资讯。因此，公务人员受指派代表机关表达行政机关政策立场，是基于法规要求履行其职务，并无违法之处。
铨叙部指出，《行政中立法》法第10条规定，「公务人员对于公职人员之选举、罢免或公民投票，不得利用职务上之权力、机会或方法，要求他人不行使投票权或为一定之行使。」
铨叙部说，其立法目的在于禁止公务人员借由职权，具体明确下命或指示其权力所及之特定对象，要求（或要胁）为或不为特定的投票行为，例如要求部属或往来厂商支持或反对特定候选人、政党或公民投票案。
铨叙部强调，其「要求」与该「职务上之权力、机会或方法」存有因果关系，才会有《行政中立法》第10条之适用。至于依照《公民投票法》及相关规定表达机关立场或意见，针对一般民众之呼吁及说明，并无触犯本条文之虞。
铨叙部表示，《行政中立法》的修正在上届考试院卸任前，就纳入2020年立法计划中，因此无涉任何个别公投案，亦无针对性，目前《行政中立法》修正草案仍在考试院研商程序中，并持续与各界交换意见，并无既定的修法时间表。
铨叙部也说，依照各国实务，公务人员有义务提供正确资讯让人民得以行使公民投票之权利，因此考试院未来对行政中立法之修正，也不会抵触公民投票法的精神与相关规范。
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