新闻透视》插手统帅权 国安会逾越权力

总统蔡英文。（资料照片）

依《国安会组织法》，国安会是总统的幕僚角色，与国防部并无上下隶属关系，国安会不能指挥国防部，历任总统从李登辉、陈水扁到马英九都是这样运作，唯独蔡英文时代，有关国安会逾权之说，从未断过。

蔡政府任内国安会打电话给高阶将领交办事项的情节，时有所闻，这是前3任民选政府不曾有过的事。以扁政府权倾一时的国安会秘书长邱义仁为例，若临时有事与国防部长李杰商量，都是邱义仁去李杰办公室，以示对军方的尊重。

现在国防部搬到大直，不在总统府，与位于博爱路的国安会有段距离，但这不代表国安会可以拿起电话就找高阶将领交办事情。而且长此以往，究竟是承总统之命交办？或是国安会个人意见？已无从分别。

从李登辉前总统起，三军统帅每周会固定接见国防部长，军中称为「小军谈」。小军谈多半是总统与部长1对1谈话，有时是部长与参谋总长一起见总统的1对2谈话，或单独见总长。不过，蔡英文总统对小军谈已改变做法，每次会带着国安会官员参加。换言之，现在国防部长与总长已无法在小军谈单独向蔡英文报告军务。

李、扁、马小军谈做法一致，蔡英文一开始也是，后来改为由国安会2至3位官员陪同开小军谈。可以想见，部长单独面报总统与有陪同官员在场，说的自是有所不同，且无法畅所欲言。

事实上，统帅权是不容插手的。总统是三军统帅，军务就是听取部长与总长，以及高阶将领意见；国安会只是幕僚，可向总统建言，总统若采纳，也是直接命令军方，而不是由国安会下达指令。国安会不是国防部的上级单位。

总统驾驭军人是门艺术。例如李登辉想削参谋总长郝柏村兵权，制衡军队的郝家军，就重用蒋仲苓、刘和谦与宋心濂等非郝系上将；陈水扁想节制参谋总长汤曜明日渐坐大的军势力，就用陈肇敏、李杰与余连发等上将，绝对不会让国安会介入军中人事。

总之，统帅不能藉国安会掌握兵权，军中自有权力平衡的生态，绝不能让国安会扮演节制军中权力的角色，且于法无据。

此外，蔡英文上任后，一度取消每月举行的「大军谈」，调整成「中型」国防会谈，国防部长与参谋总长是当然成员，其余成员视议题由国安会决定。后又恢复大军谈，但参加成员非固定，与李扁马等政府时期略有不同。

国安会插手建军事务，有权无责，又不必到国会备询，不受国会监督，这不是民主国家的制度。这也是外界一直关注国安会与国防部关系最根本的原因。