新闻透视》东协难同心 声誉受考验

东协24日下午将在雅加达举行峰会，讨论缅甸情势，印尼外交部长勒特诺（后排右1黄衣者）23日晚间与东协外长召开工作会议。（印尼外交部提供）

缅甸军方发动政变，推翻翁山苏姬的民选政府以来，至今已80多天，东南亚国家协会（东协）领导人24日终于首次就缅甸情势开会。然而，东协算不上由「志同道合的国家」的区域组织，从柬埔寨、菲律宾到泰国，东协多个成员国的民主都正在衰落，这也令它们对缅甸的立场呈现了极大分歧。

这次峰会，泰国、菲律宾及寮国的国家领导人都不亲身出席，多少反映出他们的消极态度，泰国尤其是保持距离。泰国总理帕拉育本身就是在2014年军事政变后上台，他一直避免批评缅甸军方，称政变为缅甸的内部事务。泰、缅之间有着紧密的军事关系，泰国也担心会有大批缅甸难民涌入，因此不太可能对缅甸情势明确表态。

越南、柬埔寨及菲律宾回应缅甸政变的方式与泰国一样。越南及柬埔寨政府本身也是一党专政，柬埔寨总理洪森更是内战出身，至今已掌权30年，是亚洲执政时间最长的领导人。至于菲律宾总统杜特蒂，他或许有经久不衰的民望，但也主导了成千上万的法外处决。

BBC指出，东协成员国对缅甸政变的立场，似乎可从与它是属于陆地国家或是海洋国家来做划分。与中国大陆地理位置最近的东协陆地国家，较反对介入缅甸局势；相较之下，与中国地理位置最远的东协海洋国家，则更支持采取行动。当中，印尼是世界最大的群岛国家。

此次峰会就是由印尼总统佐科威发起。佐科威对缅甸局势发表的声明颇为强烈。他要求缅甸军方立即结束国内的暴力事件，称：「必须立即进行对话与协调，以恢复缅甸的民主、和平及稳定。」马来西亚亦采取反对缅甸军方的立场，以及批评在缅甸发生的暴力事件。马来西亚总理慕尤丁曾说，他对针对手无寸铁平民的持续致命暴力事件感到厌恶。

然而，东协自1967年成立以来，一直强调植基于共识的外交，其共同原则是互不干预成员国内部事务。如今，东协各成员国对缅甸局势立场不一，可能影响东协因应成员国危机效率，甚至影响东协声誉。