新聞中的法律／AI監管…先指引後法律

AI示意图。 联合报系资料照

随着AI人工智慧技术的迅速扩散，模拟人类认知能力的电脑计算技术的人工智慧，不但已经具备经济学家所定义「通用技术」（general-purpose technology）的特性，并且每一类AI应用都正在催生各式各样的互补性创新和商业机会，它已经改变了商业运作与人力需求方式，预期将产业的发展与市场竞争产生更深层的影响与典范移转，无法掌握AI发展趋势者恐将失去市场竞争力。

自从ChatGPT公开问世后，新闻出版相关内容服务业的主要焦点，已不再是「人工智慧是否会取代新闻工作者」，而是新闻出版相关内容服务业如何积极应用人工智慧，正面迎向这场史无前例的市场竞争。

由于ChatGPT在2022年底一夕之间成为大众生活及工作的必备工具，新闻出版相关内容服务业如何利用AI技术提高新闻内容生产和传播效率，以及社群媒体平台如何利用AI技术分析和预测用户行为和消费偏好，以提高商业广告行销的精准度和效果，已成为各行各业探询结合AI服务发展创新商业机会的全球竞速。

然而，AI也可能带来的负面影响，例如AI演算法的主观偏见和歧视问题，以及AI可能助长假新闻和虚假讯息的传播可能。

AI究竟该如何规范？从2017年开始就已是先进国家关注的议题。从美中科技战贸易战、错讯息假新闻四处流窜，再加上2022年底大型生成式AI的推出市场，使得各国纷纷加大力道思考规范AI的相关议题。

针对人工智慧负面效应，国际知名的美国媒体监管组织新闻守门人（NewsGuard）为此创造一套评估新闻透明度、可信度的机制，并与微软浏览器整合应用，自动判断假讯息。NewsGuard可对新闻和信息来源的可靠性进行评等分级，帮助用户决定信任哪些新闻来源，并避免错误信息和虚假信息。

美国西北大学资料新闻学教授迪亚科普洛斯（Nick Diakopoulos）在研究后也发现，「ChatGPT大多还无法独立作业，必须高度依赖编辑人力事后查核，尤其资料搜寻、文件分析、查证新闻线索、非结构化数据新闻写作，运用人工智慧的效率并不高。」

展望台湾，政府与民间正跟紧各国脚步积极筹划人工智慧专法草案，除了立法院曾在2017年由21位立法委员共同提出一份14条的「人工智慧发展基本法」草案外，包括台湾民众党党团、财团法人人工智慧法律国际研究基金会等单位自2019年起也有就AI相关监管议题，陆续提出各式版本的基本法草案。国内的商研院、资策会等主要研究机构更纷纷预警人工智慧已经开始对现在及未来商业产生深远的影响。

至于这些规范是否会有效保护AI使用者与利害关系人，或者反而扼杀创新科技的进步？因为牵涉层面过广，仍需要不同领域专家投入进行专业对话。对此，行政院国科会将借镜欧盟设计相关法规，预计将制度设计从配套法规如个资保护法修法着手，基本法则会依据风险程度为AI系统分级，并进行程度不一的控管，采「先指引、后法律，先公部门再私部门」的路径顺序进行推展，预计2024年可望推出我们第一部行政部门版本的AI基本法。

（本文由商业发展研究院国际发展服务中心副主任简陈中口述、记者叶卉轩采访整理）