以备战之名箝制新闻自由

（图／军闻社）

国防部在《全民防卫动员准备法》修正草案增订第15条，「为因应新闻及不实讯息处理」，主管机关在「动员准备」阶段，就要「对出版事业、广播电视事业、网际网路平台与应用服务提供者及新闻从业人员，实施调查、统计、编组及规画」，引发社会关注是否有管制媒体之嫌。所谓「动员」是指将人力、物力、财力及精神力等一切力量加以整合，以因应战争或须紧急避难的情势，但此与因应新闻及不实讯息的处理看不出有必然的关联。

政府在战争时管制或接管所有媒体，这是正常的作为。俄乌战争中乌克兰在媒体宣传的认知作战可谓大获全胜，除了西方国家媒体的支持外，就应是管制与接管媒体发挥了效用。

可是，台湾目前大多数媒体早已是蔡政府的宣传机器，一旦台海爆发战争，他们当能即时配合政府的宣传，发挥认知作战的力量，又何需增定这条规定？何况，若真的发生战争，总统依宪法发布紧急命令或依《戒严法》发布戒严令，都可合宪与合法地限制新闻与言论自由。

但上述草案规定在「动员准备」的「平时」，就先对媒体事业及新闻人员实施调查、统计、编组及规画，虽目前尚不知这些工作的具体内容，但依蔡政府的行事作风，极可能会以「政治正确」作为调查的标准，区分「自己人」或「非自己人」的媒体，接着再将自己人纳入动员编组，于平时就可以「奖励」之名挹注政府资源，以充实「战力」。相对地，未被动员准备计划纳编的媒体或新闻人员，就是草案中指的可能涉及新闻及讯息不实的制造者，很可能被政府预先做些「过滤处理」。

年纪在50岁以上的人大都还记得，早期包括民营公共汽车、运输卡车、工程车等的车牌上，有些会加上「动」字。这表示总统发布动员令后，有「动」字的运输工具是已被政府列管的动员车辆，将依据当时的《国家总动员法》规定，被征集为政府战时的物力，类似目前「动员准备」阶段的工作。

然而，国防部在平时的动员准备阶段，就对媒体事业和新闻从业人员进行调查和编组，被纳入动员编组者是否也该颁授带有「动」字的识别标章？再说，媒体及新闻人员本扮演监督政府的「第四权」角色，在「平时」竟要接受政府调查可否纳为战时动员的力量，且还是为了处理新闻及讯息不实的问题，如此修法，政府难脱箝制新闻自由的意图。

国防部应该进一步说明，将出版、媒体传播事业及新闻从业人员等纳入动员的物力及人力后，在战时的「动员实施时期」究竟要承担哪些具体的任务？此外，国人应该了解，从美、英入侵伊拉克的事件中，证明了自由民主体制的政府不仅会说谎，更常是造成伤害最大的不实讯息制造者。因此对于此次《全动法》的修法，全民须严格监督。

（作者为世新大学兼任副教授）