影响56万人 健保停复保限制判违宪

全民健保的停保与复保没有法律规范，宪法法庭判决违宪，宪法法庭书记厅长许辰舟及司法院发言人张永宏。（林伟信摄）

旅外台湾人春节期间短暂返台，却受《全民健康保险法施行细则》第37条及39条之停保及复保的限制，宪法法庭23日判决，停保及复保涉及全民健保的权利义务，但施行细则不是法律，也没有法律授权，判决违宪、2年后失效。估计将有56万旅居国外的台湾人受到影响。

《全民健康保险法》并没有规范，也未授权制定停保及复保的法律，但政府却以「命令」的方式，在2012年制定施行细则，规定民众曾经办理出国停保，在返国后应在3个月后才能再办理停保，且出国未满6个月提前返国应注销停保，并补缴保险费。

本案声请释宪人李姓民众，因长期旅居国外，2002年办理出国停保，健保署比对旅客入出境纪录资料发现，李多次返国却没有办理复保，要求李补交1个月的保险费749元，李在2016年再次入境仍未办理复保，又被要求补交2个月健保费。

李提起行政诉讼，遭判败诉确定后，前年声请大法官解释获受理；宪法法庭经分案，由司法院院长许宗力担任主笔大法官，经审理后，15位大法官在没有人出具不同意见书的情况下，一致同意作成违宪判决。

宪法法庭认为，施行细则对于停保及复保设定的要件，没有抵触宪法比例及平等原则，及保障管理自身健康风险的自主决定权、财产权，但是这样重要的事项，涉及被保险人权利义务，及重大公共利益，应有法律或法律明确授权。

宪法法庭认为，目前的停保及复保的施行细则，是攸关全民健保的权利义务的重要规范，却没有法律明确授权，违反法律保留原则，判决2年后失效；2年后如果没有修法，对于旅居海外台湾人的停保及复保规定将失效。

社保司长商东福表示，今年下半年卫福部已启动《健保法》修法工作小组，除费率6％的门槛外，也会一并处理停复保议题。是否要设立排除对象，仍待讨论，草案有望在下下会期拟出。