鬱悶的官僚菁英：日本防疫災難中的「政官鬥爭」

面对疫情灾难，日本的防疫作战却也隐约透露出「政治高官」和「官僚菁英」之间长期角力的对抗结构——政治的判断错误，造成了官僚的无作为。图为庵野秀明的电影《正宗哥吉拉》（シン・ゴジラ）剧照，哥吉拉的第二型态登陆到东京都的蒲田，在这部电影里中央内阁的应对缓慢，指挥系统冗长失灵，也被日本社会舆论认为和这次防疫应对如出一辙，最写实的政治讽刺。而登陆日本肆虐的哥吉拉，在现实上代换成了新型冠状病毒。 图／《シン・ゴジラ》剧照

时序进入3月，距离武汉封城已超过一个月，但日本的武汉肺炎（COVID-19，新型コロナウイルス）疫情却没有随着时间而降低，反而每天都「稳定」地增加，让日本人逐渐意识到其危机。

面对严峻的疫情，弥留许久的日本政府也终于「苏醒」，安倍政权在2月底突然使出杀手锏——对外宣布多项措施，包括各界停办各项大型活动、企业员工在宅工作等，并自3月2日开始，吁请全国高中以下的学校「全面停课至春假结束」。

由于影响了1,300万在校学生的权益、且政令太过突然，因此引发各界议论，不但有些地方自治体不愿跟随中央要求立即停课，就连「永田町」——日本的政治中枢之内，也是反对声浪不断。

身为安倍首相侧近的文部科学大臣萩生田光一，就在记者的询问之下，表示自己并未赞同这项全国停课政策。萩生田认为「总理过于独断」，而3月2日安倍在国会答询时，也坦承这项决策其实并没有征询过专家的意见，而是他「个人的决断」，是为了要减少武汉肺炎的扩散，安倍甚至表示「愿意扛起所有的政治责任」。

不过即便首相愿意负全责，但身为防疫核心的厚生劳动省，自武汉肺炎的疫情开始爆发，其作为（或是无作为）就一直为人诟病，也让三天两头出来开记者会的大臣加藤胜信，与安倍一样成了箭靶。而在日本的防疫作战背后，同时也隐约透露出政治高官和官僚之间长期角力的对抗结构——政治的判断错误，造成了官僚的无作为。

3月2日安倍在国会答询时，也坦承这项停课决策其实并没有征询过专家的意见，而是他「个人的决断」，是为了要减少武汉肺炎的扩散，安倍甚至表示「愿意扛起所有的政治责任」。 图／欧新社

▌继续补洞的感染症对策本部

日本政府期望以强化相关的措施，抑制病毒的扩散。首先是呼吁不要前往易感染的高风险地区（但没有强制性），并考虑衡量近两周内是否要举办各类集中人数的活动（例如体育赛事、演唱会、祭典等）。其次是要求各个公司行号，调整自家员工的上下班时间，避开人潮拥挤的尖峰时间，甚至于推动在宅工作等，同时希望如果有感冒症状者，就尽可能不要出门。

不过先前日本处理「钻石公主号」时，不但出现七百多人感染武汉肺炎的状况，多名上船检查的检疫官与厚劳省职员染病，甚至于已康复的旅客返国后，却又出现确诊症状，也因此受到国内外批评，指责日本防疫不力、过程草率。甚至在中国疫情相当严重时，并没有针对中国疫区进行管制对策，至今仅禁止湖北与浙江省的人士入境，其余完全不设防。

日本政府吁请大众考虑衡量，近期内是否要举办各类集中人数的活动（例如体育赛事、演唱会、祭典等）。图为疫情风险下的大相扑活动，也面临观众大幅减少、是否照常比赛的两难。 图／美联社

图为原订2月25、26日在东京举办的Perfume演唱会，也临时因为疫情缘故而取消；但仍有不少歌迷粉丝前往会场外拍照。 图／美联社

大意的下场，就是各地出现许多毫无头绪、不知感染来源的确诊病例，也让许多民众认为——在防疫问题上对中国采取温和态度，是不是为了习近平4月访日，而刻意营造出「日中友好」？如今习近平已经确定延后访日，被牺牲的却是日本民众的健康。

此外在减缓确诊病例增加的同时，日本政府针对确诊数可能大量增加的情况，进行以重症者为主的医疗体制整备，并且规划日本国内的医疗体系，将一般医疗机关纳入收治武汉肺炎患者。但最具争议的，则是医疗收治机构将以重症患者为主，轻症者在家隔离疗养。只不过这些基本对策主要是抑制大规模群聚感染，降低病毒的扩散，但明明是确诊患者，却只能在家隔离，让不少民众感到恐慌，因此质疑日本政府的作法。

同时许多人质疑的是：厚劳省的加藤，几乎天天出来开记者会，却也都只是照本宣科。甚至于像是《朝日电视》与《TBS》等，都还以台湾针对武汉肺炎的各项措施制作了专题报导，来对照日本厚劳省的草率，并且批判日本的官僚体制，「过去不是相当强大吗？怎么这次面对一个传染病，却显得相当无能？」

厚劳省大臣加藤胜信，几乎天天出来开记者会，却也都只是照本宣科。媒体和舆论也质疑厚劳省的草率：「过去不是相当强大吗？怎么这次面对一个传染病，却显得相当无能？」 图／法新社

▌政官对抗：政治 VS. 官僚

过往日本的官僚给人强烈的「菁英」印象，即便日本在二战终战后，一片荒芜的状态下，能在短短的十几年便完全复兴，并维持了数十年的「日本神话」；但度过了一段承平许久的日子，从311的福岛核灾到现在的武汉肺炎，却尽显官僚应对能力的失败，这种落差让不少人失望感叹。

事实上这样的转变，可以说是长达二十多年的「政官对抗」的结果。过去在官僚主导的年代，无论政务任命的大臣、副大臣等如何更迭，底下都是能力超群的优秀官僚，他们为国家制定方针、政策，并推动立法与执行，虽然带动了日本的发展，但久而久之他们反而开始成党结派，形塑出「菁英中的菁英」圈子，也看不起那些政务任命的政客。

至于选举出身的大臣们，他们只能照本宣科，底下的官僚要他说什么，他只能说什么，甚至于这些大臣有时任期仅有数个月，对比长期掌控实权的官僚们，这些大臣位子还没坐热就打包走人，自然更让官僚们嗤之以鼻。

过往日本的官僚给人强烈的「菁英」印象，即便日本在二战终战后，一片荒芜的状态下，能在短短的十几年便完全复兴，并维持了数十年的「日本神话」。图为电影《正宗哥吉拉》当中负责应对怪兽来袭的专业官员们，与不做实事的政治高官形成强烈对比，也被日本社会看做极为写实的政治讽刺。 图／《シン・ゴジラ》剧照

90年代之前，政务官对于省厅的人事权相当限缩，不但无权过问省厅人事，就连自己的秘书都无法跟着进去，凡事都要询问官僚；这也形成了公务体系最高位阶的「事务次官」，权力比民选大臣更大的状况。这对选举出身的大臣们来说，自然是十分吃味，但在那个年代，任内只要不出错也就相安无事。

在那个官僚几乎都是东大毕业生掌握的时代，包括大藏省等更是人中之龙，当时有种说法——「官僚集团控制内阁、大藏省控制官僚集团」——这些官僚们大多认为民选大臣都是笨蛋，也不得不听他们的；长此以往下来，官僚们的气焰日益嚣张，不过由于大臣们具有民意基础，双方便处于这种相互制衡的状态下。

然而过去不少政界人士，试图改变由官僚控制民选议会的状态，却都铩羽而归；直到桥本龙太郎担任首相时，才开始推动行政改革。1998年所谓天下第一省的大藏省，发生了大规模贪污事件、牵连上百人，这个契机才让日本政界找到破口，顺势推动文官制度的改革，制定中央省厅改革法，除进行中央省厅的合并，强化内阁府（过去称为总理府）的权力，也打破过去大藏省主控中央政府预算，改由内阁府统筹。

然而过去不少政界人士，试图改变由官僚控制民选议会的状态，却都铩羽而归；直到桥本龙太郎（图中央跑步者）担任首相时，才开始推动行政改革。 图／法新社

2001年就任首相的小泉纯一郎（图中站立者），充分运用新法所赋予的权限，改变了原本由官僚制定政策与法案，再由民选大臣们乖乖奉行的方式，改为从内阁中央发号施令、由上而下的政策指示，也让原本的官僚内阁，转变成所谓的议会内阁制。 图／路透社

这些做法削弱了官僚的权力，加上2001年就任首相的小泉纯一郎，充分运用新法所赋予的权限，改变了原本由官僚制定政策与法案，再由民选大臣们乖乖奉行的方式，改为从内阁中央发号施令、由上而下的政策指示，也让原本的官僚内阁，转变成所谓的议会内阁制。

不过根本性的转变，则是要到安倍晋三第二次担任首相后，大幅掌握内阁府的人事任命，并挟民意自重，掌握内阁话语权与政策权——自此不再是官僚优先，好处是施政得以立即反映民意，并且灵活面对变化快速的国内外局势，这也是安倍政权能够长期执政的主因之一。

从桥本龙太郎、小泉纯一郎的改革演变，发展到安倍晋三的官僚生态，也能够发现内阁官房长官的角色越来越吃重。对比分别颁布新年号的两位内阁官房长官——1989年「平成大叔」小渊惠三与2019「令和大叔」菅义伟——两人所扮演的位置重要性、负责的任务范围和政治顺位都已有落差。

然而人事权被民选首长拿走之后，官僚就成了听从指令办事的机器，加上数次的政治危机，像是森友学园事件等，官僚反而变成了政客们的挡箭牌。这样的政治生态下，不愿成为牺牲品的官僚们为求自保，也就演化出「等内阁指示我才运作，乖乖听话比较不会中枪」的官场生存术。

1989年「平成大叔」小渊惠三（左）与2019「令和大叔」菅义伟（右）——两人所扮演的位置重要性、负责的任务范围和政治顺位都已有落差。 图／维基共享

至于长期掌控国会与内阁的安倍政权，在面对武汉肺炎的危机当中，由于没有过往的案例可参考，加上官僚没有建议权，下场就是施政荒腔走板。光以厚生劳动省来说，大臣加藤胜信本身虽然学经历相当亮眼，但本身根本不是医药专业（加藤为东大经济学部毕业），也难怪自疫情爆发伊始，老是让人觉得出来说干话的原因了。

至于政二代桥本岳（厚劳省副大臣，桥本龙太郎之子）与小泉进次郎（环境大臣，小泉纯一郎之子）等，也在这次疫情当中，成了舆论砲火猛打的对象，桥本岳与感染症专家岩田健太郎笔战、自己还在网路上发出错误的钻石公主号内部照片，小泉进次郎则是在社会气氛严峻的时刻，没有参加感染症对策会议，反而跑去参加后援会举办的新年会，自然都在网路上被骂翻。

不仅如此，原本在3月8日要举办党大会的执政党自民党，如今因疫情扩大，每年有将近三千人参加的党大会，不得不朝延期举办规划。然而遭殃的还有自民党内各个派系，原本自民党大会之后，各大派阀也会举办自家的募款大会，如今包括竹下派、岸田派等已决定延期，至于细田派与二阶派也倾向延后。

而党内第二大派阀麻生派，由于已决定4月9日举办，如今也只能硬着头皮了，只是到时候疫情会如何发展，谁也拿不准。执政党苦不堪言，在野党也没好到哪里，像是也将举办党大会的国民民主党，则决定缩小举办规模以减少冲击。

原本在3月8日要举办党大会的执政党自民党，如今因疫情扩大，每年有将近三千人参加的党大会，不得不朝延期举办规划，也影响了党内各派阀的安排。 图／路透社

由此可知安倍政权与执政党，在这场疫情之下，根本是火烧屁股，甚至也牵动了整个日本的政坛走向，不但朝野政党都预测，今年很有可能国会解散改选，因此都在磨刀霍霍，因应未来局势的演变进行布局。多位有机会问鼎首相大位的政治家，最近也是动作频频，像是安倍最大的竞争对手——众议员石破茂——近来透过媒体的发言不断，不少观察家便认为是在为首相大位铺路。

根据《产经新闻》与《富士电视台》在2月22日与23日所做的民调显示，目前石破茂的支持度为21.2%（去年底为18.5%），是目前首相人选当中最高的，大胜现任首相安倍晋三的15%（去年底为18.2%），至于自民党的明日之星小泉进次郎，因没有参加感染症对策会议，民调掉到第三，仅有8.6%（去年底为14.5%），至于在野党方面，支持度最高的立宪民主党代表枝野幸男，目前为6%排名第四。

安倍最大的竞争对手——众议员石破茂（右）——近来透过媒体的发言不断，不少观察家便认为是在为首相大位铺路。目前石破茂的支持度为21.2%（去年底为18.5%），是目前首相人选当中最高的。 图／美联社

只不过石破茂能否获得党内各大派系的支持，现阶段仍是个大问号。但表现贫弱的在野党，能否成为挑战安倍政权的有力者，恐怕结果也是令人失望。更何况日本人是只要政府发令，便会乖乖遵守，也因此26日政府一宣布相关措施，三月中之前的各大活动便陆续取消，但自一月底疫情爆发以来，日本政府却毫无作为，不够果决，导致日本社会无所适从。难怪许多日本网友只能无奈哭诉，为何日本政府没能像台湾政府如此「作为有感」。

如今因武汉肺炎疫情逐渐扩大，安倍政权也面临相当严峻的考验，即便下猛药提出多项措施，甚至脱口说出不排除宣布「紧急事态」；而先前亟欲塑造的「日中友好」，替习近平的访日铺路，却换来习近平延后访日的结局，如今看来不但相当讽刺，这场传染病搞得日本政界一团乱，恐怕也是史上罕见。

自一月底疫情爆发以来，日本政府却毫无作为，不够果决，导致日本社会无所适从。图为2月29日的东京。 图／美联社