远见／多元特色力抗大都市 五小城挤进全台前十强
文╱李建兴
2019年《远见》县市总体竞争力评比出炉！今年第一领先群同样不再由六都独占，包括新竹市、台东县、嘉义市、彰化县、宜兰县都抢进十名内，竹市、台东更抢前三名，声势直逼台北市。九大构面仍是台北市独大，拿下五项冠军，台东则拿到两座榜首。
继每年6月《远见》发表一年一度的「县市长施政满意度调查」后，每年7月《远见》再搜集政府各主管机关的统计数据，借由分析评比，进行「县市总体竞争力大调查」，深入客观检视地方施政实绩。
今年调查以经济与就业、教育与文化、环保与环境品质、治安、公共安全与消防、医疗卫生、生活品质与现代化、地方财政，及社会福利等九大构面进行评鉴，共102个细指标。
至于离岛三县市：澎湖、金门、连江，因资料不齐全，不列入评比。
总排名〉整体竞争力小城进步大 彰、宜入前十
去年调查结果，前10名都是大城市的天下，今年却呈现小城当家。台东、嘉义市、彰化和宜兰分占第三、五、九、十名，而彰、宜两县若与去年相比，皆前进四名，使得高雄市活生生地被挤出10名外，屈居第12名。
新竹市由2015年总排第八，一举成为今年亚军，是四年来最有进展的都市，而高雄市在竞争激烈下，从四年前第七名，后退五名，值得警惕。
至于资源占优势的台北市，总排名仍居龙头，九大构面中囊括经济、教育、环保、医卫、生活等五项冠军；台东拿下治安、公安双项冠军；至于台南、新竹市则各自分别在财政、社福夺魁。
指标1〉经济与就业
北市抡元 屏东、台东进步
在「经济与就业」构面，除了台北市稳占龙头，在14项细指标中拿到七项冠军，今年名次进步最多的是屏东县，较去年大幅前进四名。屏东县长潘孟安表示，屏东近年致力招商，营利事业家数从2011年底3万4842家，去年底已达3万9515家，成长13.41％。
台东县进步卓着，从2015年第17名，今年挺进前十。上任半年的县长饶庆铃努力构思农产品的新产销模式，不久前还组团到大陆考察新零售，了解「线下—线上—线下」的运作，盼复制到台东。嘉义市长黄敏惠则开心分享，嘉义市正积极推动「甜蜜产业（咖啡、甜点等）」，开发散步地图、体验课程，如「20间嘉义下午茶必吃攻略」就由网红林鲑鱼及Yahoo TV宣传，观看人次分别达10万及17万人次。
指标2〉教育与文化
今年「教育与文化」榜，以嘉市最为风光，由去年第14名一跃为季军。台中市、新北市也不遑多让，各自比2015年进步四名与六名。
新北市长侯友宜说，新北市许多校舍是早期兴建，出现邻栋伸缩缝留设不足、混凝土氯离子含量过高、结构耐震能力不足等问题，市府全力改建，53案已完成42案，另有11案进行中。
台中市长卢秀燕则发挥妈妈特质，关怀中辍生。台中幅员广阔，中辍生相对较多，市府将梧栖区梧南国小旧校舍活化，建置暂时「住宿型」实验学校，结合长青快乐学堂，以老少共学模式教学。
云林县今年虽滑落六名，但县长张丽善力挽狂澜，推行县内国中、小教室装设冷气政策。她指出，新加坡前总理李光耀曾指出，新加坡天气那么热，是靠「冷气机」才让人民工作有效率，云林天气常超过30度，希望加装冷气，改善教室，能让学生学习进步。
指标3〉环保与环境品质
中部县市受挫 北台夺佳绩
受空污影响，中部各县市的环保成绩明显弱势，全排在10名后，而桃园市则是改善绩效最好，从2015年第19名，攀升至第四；台南市则拿到最佳进步奖，从去年12名前进五名。
台南市长黄伟哲发出豪愿，希望到2021年时，要达到「无严重污染河段」，他每年将订定污染削减目标，并从民生、事业及畜牧三面着手。
环保做最好的台北市，市长柯文哲表示，为推进无塑生活，北市率先公告「两袋合一」，自去年起，台北的超商、超市及量贩店贩售购物用塑胶袋均应为环保两用袋，预估每年减少2000万个塑胶袋。
指标4〉治安
花东两样情 新北六都第一
治安的排名十分有趣，同是为位东部，台东居榜首，花莲敬陪末座，呈现花东两样情。
在治安11项细指标中，台东独得五项第一。台东县长饶庆铃表示，该县采取预防宣导工作，达到有效吓阻犯罪，并强化侦查能量，以提升破获率。
新北市是六都中治安第一。警界出身的侯友宜，做过八年副市长、如今担任市长，应已进行不少治安建置。
指标5〉公共安全与消防
六都吊车尾 竹市逐年攀升
公安与消防向来为都市之痛，果然今年的最后六名，全由六都包办，而前三名则由三个农业大县：台东、南投和花莲囊括。
进步最多的是彰化县，由去年第16名，挤进前十大。彰化县长王惠美表示，由于台湾宗教活动盛行，而民俗活动习惯燃放大量爆竹烟火，容易造成空污及噪音，因此彰化在今年大甲妈祖遶境时，订定爆竹烟火管理，派员至商家、宫庙庙宇宣导，还运用社群网路宣导。
新竹市则是四年来公安名次进步最多的，从2015年第19名，挺进第五名。新竹市长林智坚表示，市府致力增进市民参访消防博物馆，以强化防灾意识。甚至争取到文化部的「前瞻基础建设计划—博物馆与地方文化馆升级计划（文化资源司）」中的多项补助。指标6〉医疗卫生
花莲大跃进 嘉义成效明显
台湾的医疗资源向来存在城乡落差，「医疗卫生」榜六都都挤进前段班，不过后山花莲，今年较去年大幅进步八名。
花莲县长徐榛蔚发挥女性首长特质，对于妇女照护尤其用心，办理高风险孕产妇试办计划，至今共有10家产检医疗院所加入产前照护，13乡镇市卫生所及花莲县助产师公会则进行产后照护，从去年10月到今年3月共完成201案，收案管理婴儿存活率为100％（婴儿103名）。
老人人口最多的嘉义县，县长翁章梁说，该县率先全台，首创「健康趴趴go 3+1 行动医疗列车服务」，与大林慈济医院合作，将医疗服务推展至各个乡镇，获得民众肯定。指标7〉生活品质与现代化
桃园夺冠 彰化异军突起
在生活品质与现代化指标上，彰化在13县市排行冲上第一；桃园市则连续两年拿下榜首，尤其在12项细指标中，四项夺冠。
市长郑文灿分享，桃园从2015年就发行桃园市民卡，至今年3月已突破133万张，整合31项功能，如市内客运买一送一、公共自行车、学生乘车补助、爱心计程车、停车缴费、市立图书馆借书等。
苗栗县在生活构面则表现委屈。县长徐耀昌计划推动智慧城市，透过校园介接台湾学术网路（TANet），使所有偏远地区均享有与城市相同之优质E化服务。同时建置便民网站及App，如苗栗县地政e便利App、警政App。
基隆市虽各方面条件不如双北，不过都计背景出身的市长林右昌，心中有蓝图。
基隆市府将整建基隆二处大型公园，包括基隆市中心的中正公园及七堵区的百福公园，其中中正公园儿童游乐场将依其高低起伏的地形，设置多个特色溜滑梯，再造「希望之丘」，林右昌盼打造成为全台最有趣的儿童游戏场。
指标8〉地方财政
竹县优化快 台南民众有感
各县市财政健全状况在今年有较大改变，前三名全部换将，位居第一的台南，由去年第五名爬升上来。
台南市长黄伟哲一上任就面临房屋税调涨考验，但他正面以对，不仅提早召开不动产评价委员会，并决议2020年起，将2001至2016年兴建的房屋调涨归零，受惠户数达11.19万。
不过四年来，财政优化最快速的是新竹县。县长杨文科强调，他将灵活财务操作，透过转贷减息，以低利还高利，去年债息支出决算数2.11亿余元，较上年度减少达14.38％。
台中市长卢秀燕过去长期担任立院财经委员会委员，深知财政对施政的重要性，上任后成立财政永续推动委员会，检讨开源及节流方案，以解决困境。
指标9〉社会福利
竹市有亮点 花莲成长卓着
最后是社福面向，今年夺冠的是新竹市，市长林智坚对「爱享冰箱」津津乐道。去年元旦至今年4月30日已设立9个爱享冰箱据点，服务人次超过10万人，并已分享2万4364公斤食物。
花莲县则进步五名。县长徐榛蔚表示致力开办长青大学，108年起试办必、选修课程，让长青长者揹着大学书包上课，计划年底将办理全县长青大学结业典礼暨成果展，让长者体验并奖励银发乐活终身学习的精神。
至于同是东部「花木兰」联盟的宜兰县，县长林姿妙有鉴于宜兰气候潮湿多雨，寝具衣物不易干燥，易引发过敏原、尘螨及病菌滋生，使得失能长期卧床等弱势民众健康受威胁，已购置3辆「行动干燥消毒车」，提供经济弱势者使用。
政务推动是全方位的，九大面向、102个指标，仔细盘点，应能抓出施政亮点及盲点，值得各县市参考。
【2019年县市竞争力调查方法说明】
1. 本调查以九大面向进行竞争力评等，今年除了针对原有细项指标进行检视与调整外，另外也将「2019年县市长施政满意度调查」中民众对于八大政策面向的表现分数加入评比。因此，2019年的评比面项分别为14项经济与就业、15项教育与文化、9项环保与环境品质、11项治安、9项公共安全与消防、15项医疗卫生、12项生活品质与现代化、7项地方财政、10项社会福利之细项指标，2019年的评比总共涵盖102项细项指标。
2. 指标计算方法是将每一细项每个县市的原始数据，转为30至90分的标准化分数，各面向之细项加总后以算术平均数进行每个县市各项目之排行，九大面向分数最后加总计算平均数则为总排名。
3. 资料来源：中华民国统计资料网、国家发展委员会都市及区域发展统计汇编、台湾运动资讯平台、公共图书馆统计系统、资源回收管理系统、教育部、文化部、交通部、财政部、卫生福利部、农委会水土保持局等中央主管机关。
4. 2019年的调查数据以2018年统计数字为主，部分项目为2017、2016年。
5. 金门县、连江县、澎湖县由于数据不全，因此不列入评比。
九大项目细项指标：（注：共102项细项指标，红字加底线为负指标）
一、经济与就业（14）：劳动力参与率、失业率、就业者之教育程度结构—大专及以上、营利事业家数占总家数比例、营业中工厂家数、各县市营利事业家数╱各县市人口、营利事业销售额、公司登记现有资本额、家庭收支—平均每户可支配所得、家庭收支—平均每户消费支出、老化指数、产业产值五年平均成长率、民众对于经济及就业面向分数、民众对于观光休闲面向分数。
二、教育与文化（15）：15岁以上民间人口之教育程度结构—大专及以上、平均每一教师教导学生数—国小+国中、借阅率、图书馆馆舍总面积、每人购书费、每人出席艺文展演活动次数、国中小学生辍学率、国中小学生复学率、平均每一特教教师教导身障学生数—国小+国中、幼儿园就学占幼儿人口数比率、教育科学文化占总岁出比率、乡镇市平均社区发展协会数、人均文创产业营收总额、文化资产个数、民众对于教育面向分数。
三、环保与环境品质（9）：平均每人环保经费、垃圾回收率、整体污水处理率合计、公共污水下水道普及率、平均每人每日垃圾产生量减少率、AQI（PSI）>100之日数比率、地方环保单位投入占支出比例、环保志工人数、民众对于环保面向分数。
四、治安（11）：刑案发生率、刑案破获率、犯罪人口率、窃盗案发生率、窃盗案破获率、窃盗犯罪人口率、暴力犯罪发生率、暴力犯罪破获率、暴力犯罪人口率、平均每人警政支出、民众对于警政治安面向分数。
五、公共安全与消防（9）：每十万人道路交通事故死伤人数、每万户建筑物火灾发生次数、每百万人之每件火灾死伤率、劳工保险职业灾害现金给付人次、每十万人消防人数、每十万人义消人数、每万人消防车辆数、每千户消防栓数、民众对于消防及公共安全面向分数。
六、医疗卫生（15）：每万人口执业医事人员、每万人口病床数、医院病床数成长率、平均每一执业医师服务之病床数、平均每一护士服务之病床数、每万人救护车辆数、医疗保健支出占政府支出比率（年度）、婴儿死亡率、每十万人法定传染病患者、成人肥胖率、规律运动人口比率、签署预立医疗决定人数、18岁以上成人目前有吸烟率、营业场所卫生稽查合格率、民众对于医疗卫生面向分数。
七、生活品质与现代化（12）：每万人公园、绿地、儿童游乐场、体育场所及广场面积数、自来水供水普及率、家庭现代化设备（每百户拥有数）—行动电话、家庭收支—自有住宅比率、平均每人居住面积、平均每户书报杂志文具支出占消费支出比率、道路里程密度、使用电信服务上网普遍程度、人口自然增加率、人口社会增加率、电动机车补助辆占机车登记辆比例、民众对于道路交通面向分数。
八、地方财政（7）：自筹财源比率、自筹财源成长率、人均统筹分配税收入、人均负债数、人均负债增加率、地方税收成长率、三年岁入及岁出余绌平均增加率。
九、社会福利（10）：老人长期照顾及安养机构每位工作人员服务老人数、机关定额已进用身心障碍者人数占定额应进用人数比率、社会福利工作人员占全县（市）人口比率、志工人数占15岁以上人口比率、平均每人政府社会福利支出净额、身心障碍福利机构核定安置住宿及日托人数占身心障碍人数比率、接受妇女福利服务人次占女性人口比率、平均市民受到志工服务之时数、辅具资源中心服务使用状况与身心障碍人口数之比率、独居老人服务人次占列册独居老人人数比率。
【本文摘自远见杂志7月号；更多文章请上远见杂志官网：http://bit.ly/2XDdMOR】